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巴克萊:美國政治鬧劇或已謝幕

http://wallstreetcn.com/node/60499

本週,國會終於在最後時刻達成了關於政府關門和債務上限的共識,但很多分析師認為,兩黨只是把問題拖後了幾個月而已。市場也已經開始對明年可能再因債務上限僵局導致的違約風險定價。但巴克萊銀行認為,這次兩黨達成短期協議以後,已經為明年期限前達成全面的財政協議打下基礎:

第一,這次的重要教訓是,債務上限是禁忌問題。在2011年8月以及最近的政治僵局,兩黨都在財政部公佈的最後限期前,成功達成協議上調債務上限,儘管財政部有足夠的現金在限期後在運作數天。因此,市場和美聯儲不大可能會擔憂新的債務上限問題。就算它們真的擔憂,下一個債務上限的最後限期可能在2月7日的數月之後出現。

債務上限已經被延後到2月7日,這意味著在這個限期前,財政部可以按需要借足夠多的錢,而且還可能重新使用「特殊措施」(挖掘上限下的借款空間)。到了2月8日,債務上限將開始限制財政部借錢。而財政部可以再次使用特殊措施(約能增加2000億美元借款能力),並降低2月7日持有的現金餘額(過去幾年的平均水平為650億美元),至約300億美元。下圖所示,在2月和3月,財政部很快就會使用這些措施,因為財政部要發放退稅款,所以財政部可能在3月的某個時候耗盡這些措施。

然而,如果財政收入繼續上升,財政部順利度過4月15日,那麼債務上限可能要到明年年中才會形成真正的限制,因為4月的財政收入將超過支出,而且財政部很可能會逐步採取更多的特殊措施。因此,在12月的議息會議上,美聯儲應該不會擔憂即將到來的債務上限危機。

(深藍線代表明年2月13日以後的累計財政支出,淺藍線代表財政部使用的特殊措施資源+現金餘額)

 

第二,共和黨堅持推遲奧巴馬醫改法案(或否決給予該法案的撥款授權),是導致兩黨談判沒有進展和政府關門的關鍵原因。而下次的政治爭論應該會轉移到財政問題。眾議院議長共和黨人博納最近表示,他們將轉向依賴積極的監管來迫使醫療法案作出改變。雖然臨時撥款授權法案將在1月15日到期,但集中在財政問題的兩黨談判越來越可能獲得成功了。畢竟在過去幾年裡,美國政府一直在臨時撥款授權下運作。

下圖顯示,從2009年以來,美國幾乎出現了20個臨時撥款授權法案,而平均的授權長度為60天,相比之下當前的臨時授權長度超過100天。之前美國政府出現關門發生在1995-96財年,大家不應該認為政府關門將(在短期內)再次出現。

(09財年以來,各臨時撥款授權法案的長度)

 

第三,因為即將再次進入政治爭論的共和黨已經因為政府關門而受到大部分選民的指責,所以我們認為,政治僵局再次導致政府關門的可能性是很低的。在ABC電視台華盛頓的民意調查中,74%的受訪者不認同共和黨處理兩黨談判問題的方式,在政府關門以後,這個比率上升了9個百分點;而民主黨只上升了5個百分點。而NBC電視台華盛頓的民意調查顯示,自從今年7月以來,對共和黨持有一定負面或極端負面態度的民眾比率上升了12個百分點,而民主黨只上升了3個百分點。

 

最後我們認為,兩黨有動力進行談判,尋找取消自動減支機制的可能。共和黨將希望避免進一步削減國防支出,而民主黨則希望增加非國防支出水平。如下圖所示,與當前的臨時撥款授權相比,(自動減支機制明年1月生效以後)國防預算授權將降低200億美元,這應該會驅使共和黨進行談判。而民主黨已經認為自動減支機制生效以後的非國防支出水平很低,這正是他們不大可能同意更長期的臨時撥款授權法案的原因。(之前兩黨設定的自動減支機制就像是為了給今天提供談判動力的。)

(國防支出與非國防支出的變化:三個柱體依次為當前臨時撥款授權,2014年自動減支機制生效後,全部自動減支機制生效前)

 

在小幅修改福利項目的問題上,兩黨其實是有一些共識的。在最近的預算案中,奧巴馬計劃採用鏈式消費物價指數來計算福利和稅率,這將在未來10年裡節省2300億美元預算。因為有接近1000億美元來自新增收入,而且可能可以取消價值兩年時間的自動減支機制減支措施,可能有足夠的民主黨人同意這個計劃。共和黨內部對這個計劃也感到樂觀,暗示這可能是下次解決兩黨分歧的途徑。(當然,共和黨內部的強硬派——茶黨,可能還出製造麻煩。)實際上,這個解決方案可能對經濟增長也是積極的。

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