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美國政府關門怎樣運轉：你需要知道的一切

美國政府關門已經板上釘釘，接下來我們應該全方位瞭解下關門期間聯邦政府機構會怎樣運轉，因為這也涉及到政府公佈經濟數據、發債、貸款等操作。

華爾街見聞特別選取華盛頓郵報提供的主要內容，以問答方式展示相關信息：

1、為什麼美國政府會關門？

聯邦政府每年都需要得到維持正常運轉的資金，如果國會沒有對怎樣向政府提供資金達成一致，政府就得不到這筆錢，會被迫關門。

今年的主要問題來自奧巴馬的醫改法案。

共和黨把持的眾議院提出不給這類醫改措施注資，或是推遲實施該法案，但參議院通過的預算案同意融資。

國會兩院都堅持自己的預算開支措施，就這樣拖到了截止期。

2、關門是否意味著聯邦政府的所有員工都回家休息？

不是。相關法規規定，聯邦政府員工分為「重要」與「非重要」兩類。
管理及預算辦公室主管Sylvia Mathews Burwell在9月18日就發佈備忘錄，命令所有聯邦機構評估其僱員屬於哪類員工。

政府關門後，重要員工仍留守工作，但這期間不發薪水，非重要員工不得不無薪回家暫時休息。

3、哪些政府機構還會開門？

在聯邦政府關門期間，履行政府重要職能的機構會全部開門，包括與國防、公共安全相關的一切機構，社保等永久性立法規定必須維持的項目也會運行。

     ——凡「提供國家安全」的員工和辦公室，包括「開展對本國安全或生命與財產安全很重要的外交關係」。

這意味著美國軍隊、國外使館都會繼續運轉。

    ——凡進行「保護對生命與財產很重要的活動」的員工。

這意味著空中交通管制、緊急醫護、食品安檢、邊境巡邏、聯邦監獄、大多數執法機構、應急與災難救助、銀行系統監管、電網運行、保衛聯邦財產的工作都會繼續。

    ——凡永久性法律規定必須發放的福利及操作項目或多年融資項目。

這意味著聯邦政府還會發出社保金，向特定類型的退伍軍人提供福利。

    ——凡有獨立資金來源的機構，包括美國郵政局和美聯儲。

    ——根據永久性立法規定，國會議員也可以繼續工作，但如果沒有特定的撥款，許多國會的工作人員可能沒有薪水。

白宮的很多員工也可能被迫這期間無薪工作。

4、在政府關門期間堅持工作的重要員工會得到薪水嗎？

這期間公務員可能不會拿到薪水，但如果國會再次決定為政府提供資金，他們就會拿到這期間應發的薪資。

140萬現役軍方人員會在這期間得到薪水，因為本週一晚奧巴馬簽署了參眾兩院通過的一項法案，它能保證這類人員的薪資不會在關門期間延遲發放。

5、哪些聯邦政府機構真正關門？

這說來就話長了，在此我們選一些主要的：

· 醫療衛生：美國國立衛生研究院（National Institutes of Health）不再接受新的臨床研究病患，不再回答醫療相關熱線。美國疾病控制中心「對爆發疫情的反應能力將極大地下降」。

· 住房建設：美國住房及城市發展部（ Department of Housing and Urban Development）無法為地方住建機構提供住房補貼所需的額外資金。

美國3300家公屋建設機構將不會得到這類款項，不過其中大多數機構整個10月都還能負擔租房補貼。

· 移民：美國國土安全部（Department of Homeland Security）不再進行電子認證E-Verify。

這意味著企業無法在政府關門期間查看僱員是否屬於合法移民。

· 執法：雖然像聯邦調查局（FBI）和緝毒局（Drug Enforcement Agency）這樣的機構會繼續運轉，但司法部會暫緩處理多起民事案件。

· 公園及博物館：美國國家公園管理局（National Park Service）會關閉約350座國家公園和博物館，包括加州的優勝美地國家公園（Yosemite National Park）、舊金山的惡魔島（Alcatraz）和紐約的自由女神像。

上次關門1995-1996年期間，約700萬遊客被拒之門外。

科羅拉多大峽谷的南面是個例外，那裡之所以還開放是因為亞利桑那州同意負擔成本。

· 監管機構：除了超級基金（Superfund）項目運轉的地方，美國國家環境保護局（Environmental Protection Agency）幾乎全部關閉。

美國商品期貨交易委員會（Commodity Futures Trading Commission）也會關門。證券交易委員會等少數金融監管機構還會開門。

· 社保：美國社會安全局（Social Security Administration）會繼續保證足夠人手發放社保，但不會有足夠員工幫助替換福利卡和為殘疾人士安排新的聽證申請福利。

· 簽證與護照：美國國務院稱，大部分使館和領事館這期間會繼續開門，但一些處理護照和簽證的流程可能受干擾。

比如某家辦理護照的機構坐落在政府大廈裡，而該建築物又因為失去撥款無法正常開放，這家機構就可能受影響。

1995-96年政府關門期間，每天約有2-3萬份外國公民的美國簽證申請無法處理。目前不清楚這次的影響面多大。

· 退伍軍人：一些重要的福利會繼續發放，退伍軍人醫院也會繼續開放。但許多服務會受干擾。

美國退伍軍人福利局（Veterans Benefits Administration）將無法處理教育與康復補貼。退伍軍人申訴委員會（Board of Veterans' Appeals）將無法舉行聽證。

6、多少聯邦機構員工會因美國政府關門受影響？

不計美國郵政總局的僱員在內，約有210萬聯邦員工，其中約有80萬人會在關門期間回家休息。
如果計入關門期間全部正常工作的郵政總局僱員，聯邦機構員工合計約330萬人，也就是說約24%的聯邦員工會受影響。

7、按不同機構分，聯邦機構分別受到哪些影響？

· 美聯儲：所有員工照常工作，因為美國的央行是融資獨立於政府的機構。

· 郵政總局：所有員工照常工作，因為郵政局是融資獨立於政府的機構。

· 財政部：員工合計11.2461萬人，80%的員工回家休息。

發放社保的工作照常，國稅局監督審計的人員回家休息。

· 勞工部：員工合計1.6304萬人，82%的員工會回家休息。

礦業安全調查員依然工作，發佈經濟數據的勞工部統計局（Bureau of Labor Statistics，BLS）員工暫時休息。這將影響非農就業報告等關鍵數據公佈。

（參見就業報告等經濟數據會因美國政府關門推遲公佈）

· 商務部：員工合計4.642萬人，87%的員工會回家暫時休息。氣象部門仍開門，商務部人口普查局（Census Bureau）員工回家休息。

商務部此前表示，每週申請失業救濟人數的數據會如期公佈。

· 國防部：員工合計80萬人，約50%的員工回家休息，140萬現役軍方人員會繼續工作。

· 司法部：員工合計11.4486人，15%的員工休息。

FBI特工、緝毒人員、聯邦監獄工作人員工作，一些檢察官會回家休息。

· 能源局：員工合計1.3814萬人，69%的員工休息。負責核材料和電網的人還會工作，能源研究人員休息。

· 國家航空航天局（NASA）：員工合計1.8134萬人，97%的員工休息。

國際空間站的員工繼續工作，大部分工程師回家。

· 國家環境保護局：員工合計1.6205萬人，94%的員工回家休息。保護毒性超級基金場所的人員繼續工作，大多數監管員回家。

· 衛生和公眾服務部（Department of Health and Human Services）：員工合計7.8198萬人，52%都休息。

許多食品監管員都會工作。監督心理健康的項目人員休息。

· 國土安全部：員工合計23.1117萬人，14%的員工休息。邊境巡邏人員繼續工作。E-Verify操作中止。

· 交通部：員工合5.5468萬人，33%的員工回家休息。

航空交通管制員繼續工作，機場治安工作停止。

· 住房及城市發展部：員工合計8709人，95%的員工都休息。

只有負責無家可歸者項目的員工和國民抵押貸款協會（Ginnie Mae）負責擔保抵押的員工繼續工作。

· 內務部：員工合計7.2562萬人，81%的員工都休息。

保護野生動物的執法人員會繼續工作，但公園會關閉。

· 退伍軍人事務部：員工合計33.2025萬人，4%的員工休息，醫院工作人員工作，負責處理福利的部分人員回家休息。

8、回家休息的非重要員工是否能得到工資？

目前還不清楚。關門第一天，這類員工必須來到辦公室，為停止手頭的項目準備各類文件及做其他準備工作。

上次政府關門期間，國會後來批准，在政府重啟後補發這些員工的工資。

但這都取決於國會。

9、經濟在哪方面最受政府關門影響？

   —— 政府每關門一天，預計首都華盛頓附近的經濟活動將面臨損失約2億美元。

   —— 穆迪分析的首席經濟學家Mark Zandi預計，政府短期關門可能導致今年第四季度的經濟增長下降0.3%。不過後一季度可能增長反彈。

關門持續得越久，破壞可能越大。

   ——  根據1995-96年政府關門的經歷，金融服務公司Guggenheim Partners高級政策分析師Chris Krueger預計政府關門可能對以下領域有如下影響：

旅遊業：1995-96年，美國旅遊業和航空公司損失數百萬美元，部分源於這期間無法辦理美國簽證，還有部分原因是很多公園關門，700萬遊客被拒之門外。

聯邦承包商：1995-96年，在華盛頓地區，有37億美元的承包合約在政府關門期間暫停執行。約佔這類合約180億美元總金額的五分之一。由此受影響的承包商員工無薪休息。

但現在影響面應該會大得多，因為過去20年私人承包數量大增。僅弗吉尼亞州Fairfax市目前就有4100家承包商，每年交易額約260億美元。

眼下還不清楚到底有多少承包合約會受影響。

能源業：內務部暫停發放在岸開採油氣的許可，公共地塊的可再生能源項目申請也暫停辦理許可。

能源部會停止處理液化天然氣出口的申請。

醫藥與生物科技：這方面更難估計。在1995-96年政府關門期間，因為此前得到了資金，美國食品及藥物管理局（FDA）不必關門。

但這次FDA未能倖免。新藥的審查過程可能被迫停止。關門也可能令美國國立衛生研究院（National Institutes of Health）授予許可的程序停頓。

如果持續時間更久，可能對生命科學領域的企業和生產診斷產品的公司產生負面影響。

10、美國政府關門會不會阻止奧巴馬醫改法案實行？

奧巴馬醫改法案的關鍵項目依賴法定強制支出，這類支出不會受政府關門影響。

11、怎樣結束政府關門？

美國國會需要通過一項法案為政府融資，白宮也必須簽字同意。這都取決於白宮和國會面對怎樣的政治壓力。

12、從前美國政府多久關門一次？

1976年以來發生了17次政府關門，這次是第18次。此前最長的一次是1995年12月15日到1996年1月6日，當時持續了21天，是源於時任總統克林頓與國會的共和黨人因預算問題爭執不下。

20世紀70年代還有6次政府關門，它們持續的時間都超過8天，1982年甚至有一次只關了一天。

13、政府關門與突破債務上限是一回事嗎？

不是，它們是兩種不同類型的危機。

政府關門時，聯邦政府不得產生任何新的政府支出項目，以上提到的支出除外。

如果觸及債務上限，財政部就無法借款，不能為國會已經批准的款項提供資金。

在這種情況下，國會必須上調債務上限，否則聯邦政府的部分款項就會被迫違約，可能包括政府債券持債人的還款。

這可能會使金融市場受到很大的干擾，或者借款成本長期增加。

智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）預計，10月18日到11月5日之間的某個時候會突破債務上限。

如果政府關門還不夠讓人害怕，那麼下一次財政危機近在眼前應該能解釋為什麼昨天美股集體下挫、美元一度逼近7個月來最低點。

下圖紅色部分為1995年美國政府關門時期的標普500百分比增長變動。