新型城鎮化的路徑思考（二） 二元思考
http://xueqiu.com/5395815496/23061171新型城鎮化繞不開農村兩類土地的流轉，一是宅基地，二是耕地。在《新型城鎮化的路徑思考（一）》文中，二元引用了美國加州舊金山灣區城市群的範例，思考多的是宅基地流轉和受益行業。關於耕地的流轉，思考似乎多餘，
政策的明朗程度高於宅基地。
上海市松江區委書記認為松江農民「家庭農場」模式已初見成效。在減少農民數量的同時，大幅提升農業生產經營的規模化、專業化、組織化水平，讓農民種田的效益不斷攀升。
當前，松江全區1130多戶家庭農場的平均年收入已達7萬—10萬元，以後幾年有望達到10萬—15萬元，種地逐漸成為一份體面的職業。 上海松江的農民家庭農場模式不是個案，浙江寧波等33個地區農村土地流轉的6670多個家庭農場試點也已取得不菲成績，實證了2013年中央一號文件中所提出的鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉精神。
2月16日新華網刊發了一則新聞「小崗新事：從『分田到戶』變為『集中流轉』」。安徽鳳陽縣小崗村，這個中國最早開始嘗試「分田到戶」拉開農村改革序幕的村莊這次創新是耕地由分到合。文中報導小崗村已將329戶農民的土地集中起來，整治成4300畝高標準農田，春節後向外發包。加上這4300畝，小崗村集中流轉的土地已達8000畝，佔全村1.9萬畝土地的42%。'農戶單獨搞種植掙不了多少錢，風險也大。'小崗村鄭樹銳說，『
形勢逼迫著我們把土地集中起來向種田能手、涉農企業流轉，搞現代高效農業，這樣符合生產力發展規律，也符合中央農村工作會議精神，群眾也樂意。」
松江、寧波等農民「家庭農場」同小崗村在耕地流轉上可能的不同之處在於松江模式
只有當地農民才有資格運營農場成為流轉土地集約經營的主體，而小崗村可以接受涉農工商企業的流轉。
這是未來耕地流轉的一個不確定因素。根據相關統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到2.7億畝，其中流入工商企業的耕地面積已達2800萬畝。經營面積在100畝以上的專業大戶、家庭農場全國超過270多萬戶。在工商企業進入農業增加農業的資金、科技和物質裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業改造和現代農業建設的同時也容易留下三個隱患：「
擠佔農民利益，尤其是農民的就業和發展空間；加劇土地流轉「非糧化」和「非農化」傾向；可能導致農村社會治理結構發生不確定性變化。」
2月2日，農業部農村經濟體制與經營管理司負責人表示：「在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業農村，採取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式，重點從事種養業產前、產後服務、設施農業、規模化養殖和「四荒」資源開發等適合企業化經營的產業，帶動農戶發展產業化經營；鼓勵企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。
不支持、不鼓勵工商企業大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權。」
看來「家庭農場」可能是未來解決土地細碎化，實現承包地的連片經營，組建土地股份合作組織，開展農業合作生產的主流，而非工商企業。「發展適度規模經營主要是培育專業大戶、家庭農場，不提倡工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地；要兼顧勞動生產率與土地產出率，把握好土地經營規模的適度。」