📖 ZKIZ Archives

二○○一年，新加坡決定以資產管理業為主軸，打造國家成為亞洲金融重鎮；十年後，這裡成為全球競爭力第四強的金融中心。打造金融重鎮的過程中，政府或許祭出不少政策手段，但真正的關鍵，還是在於拚經濟的決心。

撰文‧楊紹華

新加坡比台灣晚六年喊出要成為亞洲金融重鎮，卻比台灣提早達陣。新加坡能，為何台灣不能？

對比於台灣早在一九九五年就喊出「亞太金融中心」計畫，新加坡政府直到○一年，才正式以「成為亞洲金融重鎮」為政策目標。儘管喊出口號的時間比台灣晚了六 年，但十年之後，新加坡已被國際譽為「東方瑞士」，當年明訂「以資產管理為主軸的金融中心」政策任務，儼然已經達陣。

以一○年的資料，根據新加坡金融管理局(ＭＡＳ)數據，當年度新加坡資產管理總值達到一．一兆美元，自○六至一○年的五年時間，資產管理總值以每年平均一六％的速度成長。

除此之外，台灣至今仍未開放的避險基金，在新加坡，一○年已有三○二檔，資產總值約達五三○億美元，這個數字，已逼近台灣投信業者發行共同基金的總規模。 同時，新加坡也在○九年即已成為亞洲第二大不動產信託投資(REITs)基金市場，以及第二大的衍生性商品交易市場。根據今年三月由倫敦金融城發布的全球 金融中心指數，新加坡名列第四，僅次於倫敦、紐約、香港三地。

台灣央行在○九年曾經派員至新加坡考察，報告中提到，「政府強而有力的決心，明確定位成為亞洲資產管理中心的目標，所有政府單位全力配合擬訂各項配套政 策……，成功發展資產管理中心的經驗，應可作為台灣借鑑。」「新加坡到底是怎麼做到的？台灣政府究竟該向新加坡學些什麼？」這是許多國內資產管理業者的共 同心聲。

政府當金主 引進國際專業人才「以我的觀察，新加坡與台灣兩地的資產管理業，最大的差別在於政府介入的程度。」曾任星展銀行資產管理部總裁、現任巴克萊銀行東南亞區高 級主管的何玉珠表示。二○一一年，何玉珠曾獲《亞洲投資者》雜誌選為亞洲資產管理界最具影響力的女性之一。

她首先從大方向來看新加坡的資產管理中心奇蹟。「簡單地說，一開始就是政府給錢，並且，想盡辦法吸引國際人才。」資產管理業是「管錢」的產業，成功的條件 其實並不複雜：有足夠的資金可供管理，也有足夠的專業人才能夠管理資金。從零開始的新加坡，打造亞洲資產管理中心的第一步，就是用「政府當金主，引進國際 專業人才」開始著手。

一位曾在國內某外資集團投信公司任職的資深經理人回憶，○二年時，總部忽然決定派人到新加坡設立資產管理公司，「這個決定下得很快，因為新加坡政府告訴我 們，要直接撥出三億美元讓我們管理，條件只有兩個，一是必須到當地設資產管理公司，二是讓新加坡政府官員到我們公司實習。」不久之後，新加坡政府果然派了 一名「菜鳥」，分別到這家外資集團的香港、台灣據點實習一個月，「來台灣時，他就坐在我後面，什麼都不太懂，看起來笨笨的。」資深經理人說，當年那群被政 府外派實習的菜鳥，如今很多都已在新加坡政府投資公司位居要職，有人甚至掌管五百億美元資產。「我現在，能管個五億美元就很不錯了。」政府開了第一扇門， 吸引國際重量級資產管理業者陸續進駐之後，接下來，就是人才大量湧入，金融產業群聚效應逐漸成形。

「我們常說，新加坡政府對老外比對本國人更好。」何玉珠半開玩笑地說，本地人力長期不足的新加坡，在引進海外專業人力上，本來就有提供許多優惠措施，「當 國際集團在這裡布局，加上原本的優惠，老外自然更願意來到這裡。」事實上，國人熟悉的國際級投資大師如吉姆．羅傑斯、墨比爾斯等，目前都是以新加坡為根據 地。

改變稅制 刺激資產管理市場除了快速建立資產管理機構與人力之外，新加坡也透過稅制上的改變，不斷刺激整體資產管理市場，不只祭出「境內資本利得免稅」，包括「境外投資收益匯入新加坡」，也享有免稅優惠。

相較於台灣在稅制上的討論執著於「公平正義」，在新加坡，政府則是把「稅」當成讓經濟政策成功達陣的重要工具。○八年金融海嘯發生，重創全球資產管理業，新加坡政府為求資產管理業持續成長，立即在○九年推出新的稅賦優惠制度。

○九年，新加坡決定將資產管理業者的營業所得稅調降至一○％(一般為一七％)，「在台灣，這樣的制度可能被評為圖利特定產業；但在新加坡，由於政府對租稅 優惠的對象設有條件要求，反而進一步的達到興利效果。」業者解釋，適用租稅優惠的條件，包含公司至少必須雇用三位月薪超過三千五百元星幣(約八萬一千元新 台幣)的專業人才(基金經理人、研究員、交易員)，基金管理據點必須在新加坡當地、董事會必須在新加坡召開等等。

「降稅的結果，除了讓業者快速從金融海嘯之中走出低潮，更重要的是，透過這樣的稅制，讓業者更深化對於新加坡市場的經營。」業者感嘆，對比於台灣主管機關 只要提到「租稅優惠」就怕擔上「圖利」之名，新加坡政府的彈性積極作為，的確能把「圖利」變「興利」，﹁最具體的效果，是讓境外基金轉變為境內管理。」從 教育著手 營造全民拚金融氛圍「除了這些有形的補助或優惠之外，我認為，很重要的一塊是教育。」何玉珠表示，「走在新加坡的大學裡，你很容易感受到，學生普遍對於金 融業是非常嚮往的。」她感覺，在政府刻意營造「全民拚金融」的氛圍底下，「這裡的學生，似乎是以學習金融為傲。」根據調查，新加坡大學畢業生平均起薪約合 新台幣五萬六千元，金融系畢業生的起薪則約五萬八千元，相差並不多，就未來預估的薪資成長空間來看，金融系也不算名列前茅，「但這個國家的人民很清楚，發 展金融產業是國家方向，國家未來最需要的人才就是這一塊。」何玉珠表示。因為對金融業的前景充滿信心，因此新加坡的年輕人積極投入這個產業。

說到教育，除了政策主軸明確帶動全民意識之外，政府也有提供實質且極為優惠的補助措施。當金融機構進行內部員工專業訓練，新加坡金融管理局可提撥五○％至七○％的高額補助，若是由「金融業資格標準(ＦＩＣＳ)」認可的訓練計畫，則政府的補助空間甚可達到八成比重。

補助措施 員工專業訓練最高八成從政府主動釋出資金、以巧思創造「興利」效果的稅制調整，到積極補助產業投注於人才培育，新加坡打造亞洲資產管理中心的成功之道，說 穿了，其實並沒有太高深的策略門道。○九年央行人員赴新加坡的考察報告中即明白寫到，新加坡的金融改革得以有成，「取決於政治決心」。

什麼叫作政治決心？某國內資產管理業者提供一則鮮明案例。

據了解，某國際大型金融集團的新加坡資產管理業務，曾經連續數年出現虧損，一度決定退出新加坡市場，但是新加坡政府只說了一句話，「如果你的資產管理業務要退出，可以，但是你的保險業務也要退出這個市場。」這句話，讓這家重量級國際集團立刻打消了離開新加坡的念頭。

「在台灣，看不到政府有這種發展產業的魄力。」業者表示，美國商會曾在○八年建議政府，對基金投資人提供一定的稅率優惠，藉此鼓勵長期投資，也有助於民眾 的退休規畫，但主管機關的回應是，「針對某一特定產業予以租稅優惠，將造成租稅不公。」公平與效率，往往難以兩全其美，但從新加坡成功打造亞洲資產管理中 心的經驗不難體會，用魄力與效率讓重要政策順利達成，最終的受惠者，仍是全民。

10年打造亞洲資產管理中心，新加坡是這麼做的??

第一步：

快速吸引業者進駐

由政府投資公司（GIC）及新加坡金融管理局（MAS）提供資金，委託「以新加坡為據點」的基金管理業者投資。以此為誘因，快速吸引國際資產管理業者進駐。

第二步：

修改法規，引進資金活水對境內資本利得及境外投資收益匯入新加坡者免稅；修改信託法，使機構法人得以投資私募基金；取消境內機構法人投資基金限額不得超過30%及50%的規定。

第三步：

面對金融海嘯快速因應

金融海嘯發生後，2009年新加坡政府對符合條件的資產管理相關業者調降營所稅，優惠稅率為10%，比一般業者的17%優惠許多。

第四步：

積極教育訓練培植人力

由金融管理局（MAS）提供訓練補助，金融機構的員工受訓補助可達50%至70%，若是「金融業資格標準（FICS）」認可的教育訓練，補助更高達80%。

年金制度再不改革，國家不倒才怪！」財政部長張盛和自爆妻子羅美理從國中教職退休後，所得替代率超過百分之百，「退休後領得比退休前還多。」除了凸顯軍公教退撫制度不合理，更直指問題嚴重程度足令國家破產。

年金制度再不改革，國家不倒才怪！」財政部長張盛和自爆妻子羅美理從國中教職退休後，所得替代率超過百分之百，「退休後領得比退休前還多。」除了凸顯軍公教退撫制度不合理，更直指問題嚴重程度足令國家破產。

上個月，行政院人事總處才預警，軍職人員退撫基金預估四年內將無以為繼。《今周刊》更多次報導，台灣年金制度不改，將變成下一個希臘。年金改革有多迫切，不缺案例，只缺政治人物改革魄力。

年金改革方案從二○一三年送進立法院後，遲遲無具體進展，如今財政部長不惜拿太太舉例向社會示警，其用心值得肯定。

「年 金問題卡在國民黨不處理。」民進黨立院黨團總召柯建銘直言，國民黨若認真要推年金改革，早就能過關。他也表示，民進黨會將年金改革列為新會期優先法案，但 「恐怕宣示意義大於實質意義。」國民黨政策會執行長賴士葆則說，目前朝野草案南轅北轍，協商過程一定要有一方放棄原本立場，「問題是朝野沒共識，很難推 動。」本屆立院最後一個會期即將在九月十五日開議，即使張盛和「以妻之名」力促改革，但目前兩黨對此的態度，似乎仍是推動不易。

撰文 / 陳柏樺

去年大選落幕至今，監察院竟還在查北市長柯文哲收受的政治獻金，甚至向內政部索取捐款者的生日，逐筆清查未滿二十歲的捐款人，如此曠時費工，全都因為《政治獻金法》管太多。

去年十一月二十九日舉行的九合一大選，落幕都快滿一年了，監察院至今仍在追查台北市長柯文哲違法收取的政治獻金。導演洪淳修去年應邀到柯文哲競選辦公室座 談，當時他以剛出生兒子名義捐出出席費一千六百元，近期卻被監察院通知，未滿二十歲者不具投票權，依法不得捐政治獻金，可能挨罰捐款金額兩倍。

消息一出，輿論譁然，只因柯文哲早按規定在半年前將競選時的政治獻金申報完畢，監察院至今還在查，據媒體報導，原因竟是監察院花了兩個月逐筆清查捐款人生日。

原來申報表格中，捐款人僅須留姓名、電話、地址和身分證字號，乍看之下難以辨識年齡，監察院在彙整身分證資料以後，向內政部索取捐款者生日，再交由財產申報處一一比對，全都是因為《政治獻金法》當中規定不具投票權之人不得捐贈政治獻金。

捐款者、受贈方都覺得頭大經查，各民主國家對於政治獻金的個人捐款者，幾乎都無年齡等關乎人別的規定，僅美國禁止父母以子女名義捐款，但十八歲以下之未成年人可依其意願捐款，惟有台灣訂出年滿二十歲之本國公民，即「具有選舉權之人」的門檻。

如此規定，除了讓依法執行的監察院飽受罵名，也讓捐款者、受贈方都覺得頭大。《政治獻金法》第七條就洋洋灑灑列出十一種人不得捐贈，民眾很難在選戰熱烈氛 圍下、掏出鈔票支持前，逐條細查。因此，如前所述的導演可不是遭罰個案，另有大學生同樣收到監察院去函，只因去年選前捐款時，猶未滿二十歲。

個案層出不窮，即使是擔負查核責任的參選人，也很難從筆數龐大的小額捐款中，抓出不符資格的捐款者逐筆退還。

監察院副祕書長許海泉表示，若接受未成年人捐款，未能於法律規定期內返還或繳庫，就有可能被罰二十萬至一百萬元。不過，身為執行單位，他直言，現行《政治獻金法》「很嚴苛」，已建議修法改為「六萬至一百二十萬元罰鍰」。

「《政治獻金法》的規定若引發很大的爭議，就應該修法。」台大政治系教授王業立直言，現行法條規定如此，監察院僅是執行單位，卻搞得裡外不是人，顯然，法條有其檢討必要性。

個人政治獻金是公民表達好惡、影響或接觸政治人物的方式之一，民主國家多視捐贈政治獻金為公民權的行使，個人捐贈政治獻金的條件適度鬆綁，避免「管太嚴」才是民主趨勢。

撰文 / 陳柏樺