內地應開闢新稅源 應對收支缺口
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GS(14)@2016-12-18 10:26:12【明報專訊】經濟下行，不僅企業、百姓的日子難過，政府也要過「緊」日子。以往內地經濟每年增長雙位數時，國庫動輒擴容一到兩成。如今經濟增速下滑，財政收入只能保持個位數增長，但支出卻仍以雙位數增長。
1至11月，包括中央和內地各省、自治區、直轄市在內，政府財政收入148250億元（人民幣，下同）、同比增長5.7%，財政支出165839億元、同比增長10.2%。兩者相抵，收支缺口17589億元。支出規模超過1萬億元的教育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育增速都超過一成。
首11月財政缺口達1.7萬億
如今，內地裝備製造等支柱行業發展放緩，煙草、探礦等傳統稅源縮減，電商等新稅源尚未具備足夠的稅收增長帶動力。除了增速乏力，各地還面臨分化壓力。新動能、優勢產能主要集中於東部地區，西部和東北地區產能落後，導致稅源向東部地區集中，西部、東北地區稅源縮減，部分結構單一的資源型省份稅收降幅較大。
與此同時，內地正在推行的營業稅改徵增值稅（營改增），在減輕企業負擔、刺激新動能發展的同時，也在調整中央與地方之間的利益分配。
地方不合作 稅改事倍功半
改革前，作為主體稅種的營業稅，大部分收入歸地方政府所有，增值稅由中央和地方按照75：25分成。改革後，營業稅取消，增值稅由中央與地方按照50:50分成，這一分成比例從2016年5月1日起暫定實施2到3年。期滿後，再決定是否調整。增值稅成為絕對主力稅種，11月佔全部稅收的比重上升至45%。
營改增直接涉及地方政府切身利益，甚至涉及地方對中央的離心力還是向心力問題。每當涉及自身利益，地方政府都會用五花八門的手段、方法，影響、左右企業，讓中央防不勝防。地方政府對企業施加的影響，可能會與中央的目標形成合力，也可能形成分力。
如果地方與中央齊心協力，培育新動能、改造提升傳統產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板時，面對的氛圍就會有利地多。反之，如果地方因自身利益受損與中央產生分力，就會事倍功半甚至半途而廢。
房產稅消費稅 或應運而生
內地的改革已進入深水區，協調的難度、阻力加大，一些阻力看不見、摸不着，不知道究竟來自哪裏，但就是推不動。在一些具體改革措施上，地方沒有發揮其積極性。偌大一個國家要想改革成功，沒有各地的積極參與是不可想像的。
近年來，雖然中央不斷加大對地方的轉移支付，但各地尤其是西部、東北地區面臨的支出壓力仍無法緩解。今年前三季度，一些市縣（區）財政收入負增長或零增長。
一些地方的收支缺口愈來愈大，舉債上限被中央「封頂」、縣級「土地財政」收入下降後，應相機推出房產稅、消費稅等可能為地方潛在稅源的稅制改革，為地方財政開闢稅源。
[馮其十 神州新形勢]
來源:
http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 5249&issue=20161218