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環保部：大氣汙染治理還剩下最後幾塊難啃的骨頭

“在北方地區有四句順口溜：春天燒荒，夏天燒烤，秋天燒稭稈，冬天燒垃圾。”3日下午，環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江對記者表示，通過對近三年來全國發生重汙染的天數統計分析，45%左右發生在京津冀及周邊地區。

“經過幾年的治理，北方地區實際上在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江說。

環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江。攝影/章軻

多項治理措施實證有效

每年冬季，北方地區均會出現多次重汙染天氣過程。但環保部門的監測數據也顯示，從變化趨勢來看，2013年至2015年，全國74個城市重汙染天數占全年的比例分別為8.67%、5.46%和3.91%;其中，北京市重汙染天數占全年比例分別為15.89%、12.88%和12.6%。總體上看，重汙染天數呈逐年減少態勢。

“從對PM2.5、PM10等指標的監測數據來看，城市環境空氣質量也呈現了逐年改善態勢。”劉炳江說。

數據顯示，2015年，京津冀及周邊地區2015年PM2.5平均濃度為67μg/m3，比2014年下降10.4%，比2013年下降24.5%%。全國338個城市PM10平均濃度為87微克/立方米，比2014年下降7.4%，比2013年下降9.3%。

今年1～10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%，其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%，PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

“這些數據說明，近年來，我國在治理大氣汙染、改善環境空氣質量、遏制重汙染天氣方面取得了一定的效果。”劉炳江說。

那麽，這幾年大氣汙染治理哪些措施是有效的?對於這個問題，劉炳江認為，北方地區特別是京津冀地區，優化產業結構和能源結構的措施是有效的。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能新建項目基本得到有效控制。化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作取得階段性進展，今年4500萬噸鋼鐵、煤炭2.5億噸的去產能任務可望提前完成。京津冀等重點區域煤炭消費總量連年實現負增長。

“京津冀地區推進燃煤機組超低排放改造，在世界上也是領先的，並已在全國大規模開展。”劉炳江說，截至今年9月，全國完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，約占全國煤電裝機容量的32%，電廠煤耗已達世界先進水平。河北省率先完成全面改造任務。

機動車汙染防治措施也是有見效的。劉炳江介紹，近三年共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。按計劃全面供應了國四車用汽柴油，東部11省市等地率先供應國五車用汽柴油。2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務，截至9月份已經完成了264.05萬輛，預計全年可以完成預定任務。

此外，通過發布稭稈焚燒情況預警，督促地方政府不斷強化稭稈禁燒工作，稭稈露天焚燒得到有效控制。2013至2015年，全國稭稈焚燒火點逐年下降，2015年(火點數4907)比2013年減少了2971個。根據最新監測結果，2016年夏季共監測到全國稭稈焚燒火點343個，比2015年同期減少639個，下降了65%。

劉炳江告訴記者，“這幾年，我國的空氣監測預警能力大幅提升，可以精準地預測重汙染天氣何時發生、強度有多大及影響區域，對每個地方PM2.5的成因分析也非常清楚。”

《第一財經日報》記者從環保部了解到，全國338個地級及以上城市1436個點位全部具備實施新空氣質量標準PM2.5等六項指標監測能力。北京、天津、石家莊等22個城市開展了大氣顆粒物源解析研究，14個城市編制了大氣汙染物排放清單，為科學治汙提供了技術支撐。各省(區、市)、省會城市和計劃單列市空氣質量預報預警系統全部建成，實現48小時空氣質量預報和其後3天的空氣質量分析。

最難幹的還有幾件事

“說實話，好幹的已經差不多了。剩下的都是難啃的骨頭。”劉炳江對記者說，“最難幹的有幾件事：散煤燃燒控制、機動車汙染控制以及面廣量大、遍布京津冀區鄉鎮的小產業集群問題。”

11月4日晨，重汙染天氣中的北京私家車大軍。攝影/章軻

散煤燃燒是當前我國大氣汙染治理的薄弱領域，已成為影響北方地區冬季大氣環境質量的重要因素。

環保部門的調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1-4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近2億噸，其中京津冀地區占20%以上。這些散煤燃燒沒有任何環保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣汙染物排放量是等量電煤的10倍以上。

劉炳江說，減量替代是解決散煤燃燒汙染的根本舉措，主要通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這也是發達國家走過的道路。由於散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農村地區能源基礎設施薄弱，綜合考慮當前經濟社會條件，對暫不具備清潔能源替代的地區，可采取優質煤替換、配套使用節能環保爐具等過渡性措施，通過使用優質型煤、民用焦炭等替代劣質散煤，減少汙染排放。

根據此前環保部與發展改革委、能源局等部門出臺《京津冀大氣汙染防治強化措施(2016—2017年)》，到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域實現“無煤化”，共涉及4553個行政村、241萬戶居民，包括北京市主城區和南部四區平原地區，天津市武清區，保定市城區和北部9縣，廊坊市三河市、大廠縣、香河縣等。

劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。天津市完成武清區散煤摸底工作，年底前將完成煤改電3.1萬戶。保定市已完成188個村、近10萬戶煤改氣、煤改電工作。廊坊市10月底前，將完成289個村、近11萬戶煤改氣。

本報記者從環保部了解到，在優質煤替代劣質散煤方面，國家發展改革委印發《京津冀地區散煤清潔化治理工作方案》，提出清潔煤使用的量化任務要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤質量標準，要求民用煤硫分不高於0.4%，並對不同煤種的揮發分、灰分限值作出規定。

與此同時，各級質檢、工商等定期對散煤銷售點進行抽檢，整治、規範各類煤炭經銷企業，打擊非法銷售劣質散煤。同時，三省(市)加大潔凈煤使用補貼力度，使潔凈煤在市場競爭中更有優勢，如北京市財政每噸補貼400-600元，天津市補貼500元，河北省補貼300-500元。

對於機動車汙染控制，劉炳江以北京為例介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。環保部門將重點對運行里程大的出租車、使用年限長的輕型車、使用強度高的重型柴油車等加大汙染治理力度，嚴控異地車進京超標排放。本報記者從環保部了解到，3日深夜，多路環保人員已在路上檢查車輛，嚴格限制超標排放車輛進京。

“目前還存在的問題是，有些地方啟動的重汙染天氣應對措施不實、不匹配，不科學精準。”劉炳江告訴記者，環保部正組織專家在幾個地方開展重汙染天氣應對措施的評估，結果也將向社會公布。