汽車三包這項旨在保護汽車消費者權益的規定，竟匪夷所思地延宕12年無法出台。12年間，紙面背後究竟發生了什麼？
讓消費者等了12年之後，汽車三包規定終於出台。
2013年1月15日，中國國家質量監督檢驗檢疫總局發佈第150號令，稱《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（即汽車三包規定）已經2012年6月27日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，將於2013年10月1日起施行。
這個規定早在2001年就開始起草，在此後的12年間，這一規定為什麼始終難以出台，而讓家用汽車產品從「一包」（包修）變成「三包」（包退、包換、包修），為何那麼難？
誰不成熟
早在1995年，中國就出台了最早的三包規定。三年後，出台了農機三包規定；五年後，手機、固定電話等家用電器三包規定出台，2001年，微機家用視聽三包規定出台。負責起草上述三包規定的殷兆龍，也在2001年開始起草汽車三包規定。
作為當時的中國消費者協會投訴與法律事務部主任，今年60歲的王前虎也前後參加了四次汽車三包規定的討論會，分別是第二稿、第三稿、第五稿和第七稿。
王前虎至今記得，2002年第一次參加汽車三包的討論會，他去得比較早。會議組織者向他介紹在場的汽車廠家代表，其中一家大企業代表開口第一句話是，「你消協的，你懂汽車嗎？懂技術嗎？」王前虎說，「我們不懂，但是可以請專家把關。」
對方的第二句話是，「中國消費者不成熟。」王前虎回答，「中國汽車製造者更不成熟。」
在隨後的討論中，汽車廠家代表們認為，中國就這麼個情況，市場不成熟、消費者不成熟，很多質量問題是消費者的責任，不應由廠家來承擔，拿世界慣例說事，歐洲日本韓國都沒有三包規定，為什麼中國一定要有呢？一些外資車企代表也認為，中國汽車市場剛起步，定三包不是時機。
而與此對應的一個事實是，類似中國汽車三包規定，1980年代美國各州針對問題車輛先後出台的「檸檬法」（保護汽車消費者合法權益的法律），倒逼了底特律汽車製造商的產品品質提升。
王前虎回憶，在後來的汽車三包的討論中，這些理由被汽車廠家們反覆提及，他們拒絕退換車，終極責任只在維修。有車商私底下說，如果沒有三包，我們可能做得更好。王前虎認為，三包是最低門檻，保障公平競爭環境，讓市場有個類似於紅綠燈的強制性規矩。三包是門檻，一些達不到門檻的企業要被淘汰。
第五稿討論的時候，不僅有汽車生產者、銷售者、消費者參與，稅務、海關、公安、工商等部門也加入，當時各個部委的代表都到場表態，支持三包，非常積極。
2004年還發生過一段插曲，一些主要汽車企業聯名上書國務院，陳述不宜推出汽車三包的理由，阻止汽車三包出台。
2004年秋天，受國家質檢總局的委託，王前虎在江蘇常熟市主持了一個由消費者、立法部門人士、司法部門人士、律師、專家等二十多名代表組成的討論會，會上對汽車三包規定的修改意見（也就是第七稿）整理後，提交質檢總局質量司，後轉司法部門。
這是唯一一次沒有汽車廠家代表出席的討論會。對比二稿和七稿中的條款，免費維修、保養的里程數相差4-5倍，零配件保修範圍也相去甚遠。到了第七稿，消費者權利得到強化。
第七稿提交後，國家質檢總局在2004年12月23日發佈《家用汽車產品修理更換退貨責任規定（草案）》，向社會徵求意見。
2005年1月，汽車三包草案徵求意見時間延長半個月，至1月25日。同年8月18日，國家質檢總局再次召開汽車三包討論會，在生產者和銷售者利益、車輛鑑定等焦點問題上並沒有取得一致，汽車三包規定就此消停。
王前虎說，汽車企業有恃無恐，覺得自己是支柱性企業，如果指定三包會如何如何，其實是想儘量減少承擔義務，利潤最大化，利用自己的優勢地位去踐踏消費者法定權利。
「開門立法」
此後，汽車消費糾紛越來越多。根據中國各級消費者協會組織統計彙總，2006年收到關於汽車的投訴7761件，2007年是8197件，2008年是8426件，2009年是9329件，2010年是14093件，2011年是16805件，2012年上半年7638件。
2011年9月20日，國家質檢總局再次拿出《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（徵求意見稿）》，並公開向社會徵求意見。此舉收到了中消協、行業律師、消費者的積極響應，中國汽車工業協會則被指站到了對立面。
中國汽車工業協會秘書長董揚在2011年10月18日寫了一篇博客，表示並非站在製造商一方，故意延緩該辦法出台，認為汽車質量糾紛的判定處理複雜，建議先局部試點，並表示「不想讓某些政府部門簡單從事，更不想讓少數機構或個人從中漁利，到頭來，受損的是行業，倒霉的是老百姓」。
10月26日下午，國家質檢總局召開聽證會，來自消費者、生產商、行業協會的15名代表，對《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（徵求意見稿）》進行聽證。聽證會上，消費者代表針對問題車個人維權不易的問題，提出了建議和意見。來自北京現代汽車、豐田汽車、長城汽車、東風汽車和大眾汽車的五位生產商代表並未提出任何反對意見，反而表示歡迎。
此次聽證會，被媒體褒揚為「開門立法」典範。而在公開向社會徵求意見之前，2011年3月，國家質檢總局已率先向國內汽車企業下發了汽車「三包」規定徵求意見稿。
47歲的中消協律師團團長邱寶昌曾經在2004年參加過汽車三包規定討論。他此前接過不少汽車消費維權的案子。他對南方週末記者表示，隨著乘用車越來越多，越來越需要有規範來調整，如果三包再不出來，矛盾會越來越尖銳、越來越大。
此後國家質檢總局關於汽車三包規定的動作變得頻密起來。
2012年1月16日，國家質檢總局發佈了《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定（第二次徵求意見稿）》。3月5日，國家質檢總局質量司召開汽車三包規定專題研討會，對汽車三包爭議處理的有關程序和方法、爭議處理的機構和專家庫的建設等有關問題進行了討論。
5月10-11日，國家質檢總局在湖北省孝感召開汽車三包規定立法研討會，相關部委、行業協會、二十多家汽車企業代表參加。6月27日，國家質檢總局局務會議審議通過《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》。
「還需要多個部委會簽」
王前虎認為，汽車三包規定12年出不來，是由多個原因導致。不要歸責於誰誰誰不作為，畢竟，生摘下來的瓜不甜。
在王看來，政府部門出台汽車三包規定不等於萬事大吉，三包不能包羅萬象，不能解決所有問題，但它是產品質量法、消費者權益保護法、合同法等原則在現實中的量化，讓消費者有了枴杖。
其實，即使政府部門不出台汽車三包規定，汽車製造商也已經意識到這種局面不可持續。2012年3月，北京汽車宣佈其首款自主品牌產品E系列轎車實行「三包」政策，並在隨後詳細定義了20項嚴重安全性能故障和40項發動機、變速器主要零部件故障形式，明確退/換車標準。
2012年11月，東風日產在廣州車展宣佈：從當天起，消費者在購買東風日產NISSAN和啟辰品牌車型時，自發票開具日起7天內，因車輛自身原因出現特定範圍內的品質問題，均可更換同型號同顏色全新車型。由此產生的購置稅、保險、上牌費甚至加裝產品和舊車過戶費用由經營店負責。
汽車三包政策將於2013年10月1日起開始實施，之前的家用汽車產品仍不能按照新規享受服務。人們批評它過分偏向汽車生產者，對違規車企的首次懲罰為「警告」，情節嚴重的處1萬元以上3萬元以下罰款；未按規定承擔三包責任的懲罰為「責令改正」和「社會公佈」。
此前未能解決的問題車輛第三方鑑定，仍是一個難題。目前中國只有長春、天津、襄樊、上海等幾家汽車鑑定中心，檢測內容大都面向企業和機構，且價格較高，單一零部件的鑑定費就要十幾萬元。即使普通消費者可以憑著中消協出具的公函，要求第三方機構接受其鑑定要求，但這個費用怎麼出、由誰出、出多少，仍沒有明確的規定。
而國家質檢總局出台的汽車三包規定，仍只是國家質檢總局一家的部門規章。律師邱寶昌認為，汽車三包還需要多個部委會簽，因為實施過程中涉及銜接的問題。質檢總局只管生產領域，到了流通領域，要歸到工商局，如果發生退車，就要歸到稅務部門，如果換車則是公安部門，進口車問題還涉及海關。其他部門能否配合，仍沒有答案。