http://magazine.caixin.cn/2011-12-23/100341786.html
沒有唐人街，但紐卡索（Newcastle）無愧於南非「華人紡織城」這一稱號。這座 位於南非西北部的城市，上世紀末隨著華商的到來而興起，如今擁有製衣企業約60家，每天生產成衣至少18萬件，供給南非當地市場。工廠以華人企業為主，雇 工6500人左右，約佔紐卡索工業總就業人數的三分之一。
然而，紐卡索華人製衣廠的利潤空間，近年來被中國和東南亞的出口大大擠壓；愈演愈烈的勞資衝突，更把他們推入存亡絕境。
「現在方方面面的政策都對我們不利。南非政府似乎給我們一個信號：你們可以結束回家，Game Over（遊戲結束）。」一位1992年從上海來到紐卡索的女工廠主對財新《新世紀》說。
從上世紀90年代開始，大批台灣和大陸的華商先後來到紐卡索，開設了數十家工廠，使這裡成為南非紡織製衣業最集中的區域。按官方統計，南非全國有製衣企業1100家左右，加上地下工廠，總數可能接近2000家，紐卡索就集中了南非約3%的製衣廠。
紐卡索的華人製衣廠，眼下正引起南非舉國關注。此前它們身背「血汗工廠」的惡名，現在更成為「違法先鋒」，被指控拒絕支付合法薪酬而面臨巨額罰 單。2010年秋天，華人製衣廠與執法人員發生對抗，以集體關門威脅。為徹底推翻南非全國製衣業勞資集體談判委員會（National Bargaining Council for the Clothing Manufacturing Industry，下稱勞資委員會）的管轄，五家華人製衣廠今年又發起針對勞資委員會和南非勞工部長的起訴，案件預計明年1月開庭。
如能勝訴，這將在製衣業這一局部，改變南非重要的基礎經濟制度，也是華人在南非參與政治的一大步。但是，並非人人都懷著勝利的信念，製衣業夕陽隱現，不少華商已計劃抽身離場。
「原來我們自豪地介紹，紐卡索是最大的加工基地，現在變成違法亂紀最集中的地方了。」1990年從上海來到紐卡索的工廠主老劉說，「苦幹20年後得到這樣一個結果，我們懵了。」
勞資委員會的罰單
阿爾伯特（Ferdie Alberts）在當地負責招商引資已20年。當地華商說，無論台灣商人還是大陸商人，都是阿爾伯特帶進紐卡索的。阿爾伯特向財新《新世紀》記者回 憶，1993年，當地一家國有鋼鐵廠宣佈私有化，六個月內裁員7000人，七八百間房屋空置。「我們必須做點什麼。因為被制裁，我們可求助的對象有限。台 灣商人的到來實際上開創了這個產業。」阿爾伯特說。
1994年前，南非因種族隔離制度遭國際制裁，於是制定了許多優惠政策吸引外來投資。當時正逢台灣製造業成本上升，勞動密集型中小企業向外遷 移。大批台商企業來到南非，帶來了紡織、印染、製衣一條產業鏈。如今，紐卡索城裡老工業區一半以上的物業都由黃皮膚的華商擁有，城外馬達德尼區黃街上的新 工業區，大部分廠房也都被華人工廠主租賃。
早期來的台灣商人賺得盆滿缽滿，產品不僅供應南非本地市場，還出口到歐美。老劉回憶，紐卡索紡織業鼎盛時有70家台資毛衣廠。
情況在2000年後逆轉。原因之一是蘭特劇烈升值，其次是2000年開始生效的美國《非洲增長與機遇法案》——這一法案給予南部非洲成衣出口到美國免關稅的優惠，但關於面料來源的具體限制，又將南非置於相對不利的局面。
此後，紐卡索的華人製衣業發生了幾大變化：成衣取代毛衣，內銷取代外銷，大陸廠商取代台灣廠商——紡織成衣業門檻並不高，之前打工的大陸人攢夠了錢和經驗，開始經營自己的工廠 。
「這邊大陸人都是這樣，打工、籌錢、開工廠。有設備，有單子，就可以生產。」開廠一年的葉先生說，他打工五年，錢沒寄回家，2010年9月自己弄了一條生產線，雇15個工人，到現在投入20多萬蘭特（約合18萬元人民幣）。
不料，剛剛起步的葉先生還沒嘗到多少甜頭，便因未向工人支付合法薪酬遭到巨額處罰。他向財新《新世紀》記者展示了剛剛收到的、來自勞資委員會誇 祖魯-納塔爾分部的一張罰單。這張罰單顯示，從2010年9月1日至2011年5月31日，他應付罰金26.4萬蘭特。補足工人工資的差額是主要部分，共 計17萬蘭特，其他還包括集體談判委員會會費、工人各項福利金等，以及總額25%的罰金。
這是目前紐卡索製衣廠都要面對的頭號問題。
勞資紛爭是與非
勞資集體談判委員會是南非獨特的工資制度，適用於多個行業。全國製衣業勞資委員會依據1995年《勞動關係法案》註冊成立，有22名代表，分別來自六家各地僱主代表協會以及南非製衣和紡織工會（South African Clothing and Textile Workers Union，SACTWU）。委員會每年召集，進行行業薪酬的集體談判，結果向社會公佈。
集體談判制度的建立，是為了保護在勞資關係中處於弱勢的單個工人，也是強勢工會的典型產物。談判決定的薪資水平具有法律效力，委員會還負責監督全行業企業執行。
紐卡索被歸為非都會地區（Non-Metro Areas），薪資水平要低於都會地區（如東開普省）。但是，紐卡索的華人製衣企業一致抱怨，談判委員會計算工資差額的方式過於草率，有失公允。
葉先生收到的罰單顯示，他的工廠付給兩類工人的合法週薪分別應該是489蘭特和418蘭特，但他只支付了310蘭特和200蘭特。事實上，由於 給工人支付的薪酬低於合法水平，紐卡索大部分華人製衣廠都收到了巨額罰單。製衣廠規模越大，工人數量越多，收到的罰單也就越高。紐卡索紡織與製衣行業協會 （下稱紡織協會）會長嚴榮華的罰單金額高達400萬蘭特。
據紐卡索華商會（Newcastle Chinese Chamber）主席、台商劉權毅介紹，企業如果認為罰金不合理，可以請代表仲裁。「很多時候他們會把金額做到最高，然後退一步來解決問題。但即便減半，被罰的人也做不下去。」
照劉權毅的說法，截至今年年初，南非全國1058家製衣企業中，共有562家未達到法定薪酬標準，這些廠商被統稱為不合規廠商。
紐卡索大部分收到罰單的製衣廠主都和葉先生一樣，沒有認罰。2010年秋，勞資委員會對罰單申請強制執行，先是上門登記和評估資產價值，然後沒收資產，最後將對這些資產公開拍賣。
但警察的執法行動，遭遇了紐卡索華商的集體抵制。據當地媒體報導，當警察上門對一家名為「Wingtong」的華人製衣廠執行沒收時，所有華人廠商都停業聲援。不願失去工作的工人站在僱主一邊，他們跳上工作台示威，威脅要燒掉警官和談判委員會的辦公室。
今年9月底，勞資委員會再次行動。一方面，繼續申請沒收華人製衣廠的資產，發出拍賣通知；另一方面，9月29日，談判委員會聯合紐卡索警察局、 移民局、工會進行了一次聯合執法，突擊檢查12家中國紡織廠的非法雇工。這次行動中，有6名中國籍勞工和40名其他國籍的勞工，因工作簽證問題被拘留。
對華商工廠開展的查抄行動及中國籍勞工的被捕和超期羈押，引發兩大華人商會組織紐卡索地區全部華人廠商停業兩天，以示抗議。華人社區認為，談判委員會對中國企業選擇性執法。「不合規廠商佔行業一半，紐卡索有60家，為什麼不查別的廠商？」嚴榮華說。
當地移民局官員姆基茲（Dumisani Mkhize）對此予以否認。他說，地方移民局有權隨時根據舉報，對任何可能有非法移民問題的工廠或住宅進行執法。
發起訴訟戰
華人廠商持續承壓的一個重要原因，是六七月間華商會發起了針對勞資委員會的訴訟。原告是來自台灣、香港、青島的五家製衣企業，以及今年8月註冊成立的製衣與紡織企業聯合會（United Clothing and Textile Association，UCTA）。這起訴訟預計將於明年1月開庭。
劉權毅是這起訴訟的核心人物。他是紐卡索市名為「Federal Congress」的少數黨派黨員，是上一屆市議員。3月以來，他的工廠共遭到五次查抄。
「最終目的很簡單，就是讓法院認定談判委員會對我們沒有管轄權，罰單就不成立了。談判委員會像一條八爪魚，開出的罰單就像一條條觸手，繞在脖子上讓你沒法呼吸，與其一個個斬斷觸手，不如把它的頭拔掉。」他說。
「這對它們有非常大的殺傷力，一旦成功，談判委員會就從非都會地區被趕出去了。我們認為，近期針對紐卡索的行動是一種反撲。」嚴榮華說。
為紐卡索招商引資的阿爾伯特也認為，當前經濟環境下，勞資委員會「可以被稱為過時的制度」，「勞資談判的自主權應該下放到基層。這些企業收到一紙傳真，就說這是最低工資，你就該付這麼多錢。他們不是談判的一部分。談判委員會裡頭只有工會和一些非常大的公司」。
大廠商認為，小企業在薪資上不合規，構成了不正當競爭。而讓劉權毅覺得不公平的是，小廠商的利益在薪資集體談判中並沒有被代表。大廠商被小廠商搶走不少生意，有意藉機排擠後者。此外大廠商更有機會獲得政府補貼。
「消滅小僱主，它就變成只有工會和大型僱主之間才能玩的遊戲。」劉權毅說，「我們的訴求是爭取一個合理環境，讓企業可以繼續經營下去。」
這並非華商會首次挑戰勞資委員會的權威。七年前，當勞資委員會將管轄權擴大到非都會地區時，華商會首次將其告上法庭。官司無果而終，但在工會和勞資委員會的稽查、以及蘭特升值的雙重壓力下，當時華商會主席開辦的諾瓦製衣廠（Nova Clothing）關門歇業。
此次同時被起訴的，還有南非勞工部長。劉權毅解釋說，勞工部長在2010年將勞資委員會的管轄權延長到2014年，涉嫌侵犯憲法權力。
「憲法規定人民有自由集會的權利，自由參加組織的權利，談判委員會沒有經過我們同意，我們（非都會地區）就被迫參加。」他說。
但自從發起訴訟，紐卡索地區的兩大華商組織——華商會和紡織協會——便出現了較大分歧。「第一，我覺得不要去挑戰勞工部長；第二，五家原告身份欠考慮，不能全是華人的，全部在紐卡索地區。」嚴榮華認為華商會的策略過於激進。
這起訴訟得到了南非一個私人信託的支持，可能的政治化傾向也讓嚴榮華覺得不安。「劉主席是政治家，我們是企業家。他有興趣和時間，我們沒有。我 們的態度是走，他的態度是打個翻身仗，徹底改變南非政治生態。」嚴榮華進一步說，「我是打個問號：仗沒打完，物力財力已經耗得差不多了，誰來給你補償？為 了政治上的考慮，被人利用都有可能。把華人的經濟行為政治化，不是我想看見的。大象打架，踩死的是小草。」
華商會對紡織協會與工會和勞資委員會簽署的協議，也表示不解。根據這份分三步走的協議，華人廠商須在今年4月達到法定薪酬的70%，12月達到90%，2012年4月達到100%。
劉權毅認為，這份協議是不可能完成的任務。2010年合法薪資上調到489蘭特，紐卡索工人的薪資約為250蘭特-280蘭特，「每個人都沒有 能力達到合法薪資」。嚴榮華也承認，這份協議僅僅是為了對南非法律表示尊重，華人廠商滿足70%的條件很困難，更沒有能力完全履行100%的承諾。
儘管存在不同意見，華商會和紡織協會仍努力一致對外。
紡織業夕陽已現
紐卡索製衣廠面臨種種困難，根本原因是當地企業面臨的國際競爭形勢。
「價位不由我們決定。發單公司給你每件衣服三元錢，你說不能做，它就拿到印度和中國去做。競爭不限於南非，是國際化的。」嚴榮華說。
2002年以來，南非成衣業受中國出口的衝擊非常大，這也是兩國貿易摩擦和工會及本土企業反華情緒的重要落點。南非商店的服飾標籤上，最常見的是「Made in China」。南非本地媒體SABC報導，2004年南非紡織品的86%都從中國進口。
2006年，中國承諾，自當年9月28日至2008年12月31日，主動限制31種紡織品的對南出口。但限額期間，南非並未推出有力的政策鼓勵本土製衣業的發展，而且來自其他國家的出口迅速補位，南非本土紡織業進一步萎縮。到期之後，中國對南非出口又大幅增長。
劉權毅說，2010年，南非成衣約有三分之二是從中國大陸進口的，其他的自來印度、巴基斯坦、緬甸和越南。
在價低質優的進口產品打擊下，南非本土製衣企業的市場和利潤空間都大幅縮減。一位滬籍女工廠主說，相對於至少耗時一個月的海運，快至一週的供貨時間已成為南非本土惟一的競爭力。
但強勢的工會和勞資委員會，仍推動工資連年上漲。製衣業合法薪酬的漲幅這幾年均超過10%，2004年以來從每週270蘭特左右上升到490蘭特左右，2011年最新達成的合法週薪，又增加了45蘭特。
與此同時，勞動效率卻並沒有同步增加。「這邊是計時制不是計件制，一刀切，不管好壞，多的可以鼓勵，少的不能懲罰。勞動生產率很難提高，導致我們缺乏競爭力。」嚴榮華說。
「單純的按件計酬在南非是不合法的，開除工人也很難，要下四次警告，之後還要召集第三方參加的聽證會。照現在本地的產能，要100%依照合法薪酬去付，工廠活不下去。」台商阿樂說。
此外，在南非製衣業的產業結構中，頂端是百貨商店和連鎖店，中間是採購商，像華人製衣廠一樣的代工廠處於最底層，無法獲得定價權。
「你的皮膚不是這種顏色。語言也有問題，關係也有問題。」包括老劉在內的企業主說，華人紡織企業無法打入產業鏈高端。據華人工廠主的估算，如果進入到採購商的領域，所需資金至少是千萬級別，承擔的風險也大得多。
在這些壓力下，不是所有企業主都像劉權毅一樣，熱切地投入這場試圖改變小製衣企業經營環境的訴訟。一位工廠主形容說，紐卡索的製衣企業從2009年就在勉強維持。越來越多的企業主用「接近尾聲」來形容這個產業。
更令製衣廠主沮喪的是，由於製衣業難以給出有誘惑力的薪水，南非年輕人不再願意進入這個行業，他們更願意到大都會去尋找機遇。
「近兩三年，資方已經找不到人了。我有200多部機器，只有50個人在用，大半都放著生鏽。」阿樂說。
許多企業主抱著一面盡力敷衍，一面尋機收縮，最終撤退或轉移至其他非洲國家的想法。「客觀地說，企業沒有遵守法律，政府要關掉你也沒有錯。可你 沒辦法達標。進口衝擊南非，南非的生產效率不適應競爭了。」前述女工廠主說，轉移和撤走也不容易，需要幾十萬蘭特的遣散費，很多工廠陷入開不得也走不得的 境地。
南非人也意識到，紐卡索紡織成衣業的黃金時代已一去不返。「我看不到南非製造業的前途，我們無法和其他生產力更高、工資更低的區域，如越南和孟加拉相比，後者的勞動力成本如此之低，而訂單報價相同。」阿爾伯特說。
在評論企業家們對投資環境的看法時，南非重要的政治力量——工會聯盟（COSATU）一位官員說，「他們因為勞動法不想來南非投資。這不是秘密。一些人甚至公開呼籲，希望來之前先降低法律門檻。」
COSATU另一位官員則對財新《新世紀》記者表示，「工作要通向尊嚴，而非繞道而行。要人們接受奴隸般薪水的工作，接受犧牲尊嚴、無法改善生活的工作，這是不正常的經濟。不能那麼搞。」他辦公室的牆上，掛著切·格瓦拉的畫像。
但現實是棘手的。由於過去數年來行業一直在裁員，2011年10月，就在談判委員會突擊紐卡索華人工廠的同時，製衣和紡織工會破天荒第一次與僱 主們達成了降薪協議：新工人最低週薪將是427蘭特，較之前水平降低了30%。僱主們承諾在三年內增加5000個新崗位，但不能開除舊員工僱傭新員工。
「紐卡索的失業率高達54%-56%。如果它們被擠出這個行業，還有什麼地方能吸納這6500人的就業？」對阿爾伯特的這個問題，他自己和其他人都無法回答。