http://magazine.caixin.cn/2011-11-11/100325222_all.html
施行八年之後，中國《清潔生產促進法》終於啟動大修。
2011年10月下旬，全國人大常委會審議該法修訂草案，首次將清潔生產上升為國家戰略：國家將建立清潔生產推行規劃；中央財政將首設清潔生產專項資金。
在全球範圍內，清潔生產被看做是污染防治的最佳模式。與污染髮生後進行末端治理不同，它倡導從源頭做起、預防為主、全過程控制，最終實現節能降耗、減污增效。
西方發達國家經曆數十年工業污染，在環境方面付出沉重代價之後，於上世紀80年代開始走出「先污染後治理」的泥潭，其法寶便是清潔生產。
2003年1月1日，《清潔生產促進法》實施，中國由此成為全球首個頒佈該法案的國家。然而，2010年8月，中國實施清潔生產17個年頭之後，全國人大常委會給出的評價卻是：還處於起步階段。
全國人大常委會副委員長陳至立在書面報告中指出：中國實施清潔生產的企業比例明顯偏低，2003年至2009年，開展清潔生產審核的工業企業僅佔全國工業企業總量的0.15%。
清潔生產主管部門內部人士亦承認，中國各級政府和工業企業對清潔生產認識不足，多停留於口號和形式。此外，資金和技術的短缺也讓清潔生產舉步艱難。
業界一致的看法是，在中國經濟數十年騰飛的背後，環境污染已遍佈江河湖海，「先污染後治理」的西方老路已然走到頭。清潔生產，已是當下中國必須選擇的前進道路。
此次大修法案，是否會成為中國清潔生產的契機？
仍在起步階段
2011年7月，在環保部清潔生產中心從事研究工作的馬妍，到廣東省佛山市禪城區調研時看到了藍天白雲。這改變了她對佛山污染嚴重的印象。
「佛山陶瓷行業是中國清潔生產較好的範例之一。」馬妍對財新財新《新世紀》說。
廣東佛山素有「陶都」之譽，曾彙集350多家陶瓷工廠，同時也曾是大氣污染嚴重、酸雨頻發的「重災區」。出於被迫，這個行業啟動了清潔生產。
可以觀察到的效果是：一家曾多次偷排廢渣的陶瓷廠，通過研發瓷磚中混合廢渣的技術，達到目前在其六成產品中有效利用廢渣，最高摻入量可達到 60%；一家知名陶瓷企業研發出陶瓷薄板技術，陶瓷厚度不到普通陶瓷板的一半，綜合能耗下降59%，廢氣排放可以減少69%。不僅如此，其原材料節約了 75%，物流費也下降了一半。
然而，像佛山陶瓷業這樣的範例並不多。
2010年5月至7月，全國人大常委會執法檢查組先後赴黑龍江、湖南、山東和陝西等四省，開展《清潔生產促進法》的執法檢查。執法檢查組後來指 出，該法實施後，全國公佈的應當實施清潔生產審核的重點企業數量，從2004年的117家增加到2008年的2789家；開展清潔生產審核的重點企業數量 從77家增加到2027家。
儘管如此，開展清潔生產審核的工業企業僅佔全國工業企業總量的0.15%。
在強制性審核企業總量方面，中國有的省份累計公佈的強制性清潔生產審核企業數量，佔符合《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》企業的比例不到十 分之一。此外，清潔生產審核提出的中高費方案實施率偏低。據有關部門統計，全國工業企業清潔生產中高費項目的實施率僅為41.7%。
全國人大常委會隨後啟動修改該法。細覽草案修改條文內容，多數與上述檢查報告相關。
近日，全國人大環資委副主任委員汪紀戎在參加草案審議時指出，實施《清潔生產促進法》，目的是希望更多的企業按照清潔生產標準自願去實現清潔生產，因此分為強制性審核和自願性審核兩種。但現實情況卻是，「要我做」的不多，「我要做」的就更少了。
汪紀戎以日前云南曲靖的鉻渣污染為例指出，如果採用清潔生產技術，用低鈣焙燒或者無鈣焙燒，就會減少鉻渣產生，但許多企業仍用高鈣焙燒工藝，1噸鉻鹽產生多達2.8噸的鉻渣。她認為，鉻渣污染事故的頻頻發生，與未從生產源頭處理有很大關係。
與上述尷尬結果形成反差的是，中國引入清潔生產理念以及立法推行清潔生產，並不比西方晚多少。
馬妍介紹說，上世紀90年代初期，中國就從發達國家引入清潔生產理念，與多個國家和國際組織開展清潔生產合作。1993年10月，國家就出台了清潔生產的相關文件。2003年1月1日，世界上第一個《清潔生產促進法》在中國正式實施。
與中國清潔生產18年徘徊於起步階段不同，西方發達國家清潔生產已基本成為政府、企業及社會共識，已在各行各業生產中較廣泛實施。
那麼，中國的差距在哪裡？
認識、資金和技術
一篇由環保部清潔生產中心副主任於秀玲和馬妍共同署名的論文，認為對清潔生產的認識，是中國推行清潔生產面臨的最大障礙。
一位清潔生產業內人士告訴財新《新世紀》記者，直到今天，相當數量的企業甚至是大企業高層，依然認為清潔生產審核只是走走過場，不重視也不投 入。有些企業認為全方位的清潔生產審核會暴露企業的問題，也不願意積極配合。個別企業認為審核主要是諮詢服務機構的事，不主動配合。
業內人士還直指中國各級政府部門推行清潔生產不力。環保部門、經濟部門、工業部門的各級領導，對清潔生產的重要性還沒有形成共識；地方政府的主要領導，口頭上掛著清潔生產，事實上並沒有把清潔生產當成重要工作。
受此影響，清潔生產一直缺乏資金支持。馬妍告訴財新《新世紀》記者，激勵機制是發達國家推動清潔生產的最主要的手段，而中國過去推行清潔生產更重視強制性審核。
在調研中，馬妍發現，在近幾年全國實施清潔生產方案資金總投入中，各級政府投資比例不足1%。清潔生產審核評估、驗收費，多由被審核企業承擔。
業內人士更稱，參與清潔生產審核是把環境問題暴露給社會，花費大、受益少，還可能影響企業發展。而不參與清潔生產審核基本上不受懲罰。
與中國內地清潔生產缺少資金支持形成對照的是，中國珠三角和香港的環境狀況在近年有所優化，部分得益於香港特區政府的清潔生產資金支持。
在10月末舉行的「2011中國轉型發展高層峰會」上，主抓清潔生產的國家工信部節能與綜合利用司司長周長益介紹說，2008年4月，香港特區 政府環境局會同廣東省經濟和信息化委員會，開展了為期五年的「清潔生產夥伴計劃」，計劃出資9306萬港元，幫助位於珠三角地區的港資工廠開展清潔生產。 三年之後，效果明顯。
周長益稱，三年來，該計劃已撥款7000萬港元，資助近1600個項目。因得益於清潔生產的推廣，香港近年來污染指數明顯改善，二氧化硫和懸浮粒子分別減少40%和20%。
業界有觀點認為，清潔生產在中國推廣不利，還與技術支撐體系不完備有關。
環保部清潔生產中心尹潔等撰文稱，歐盟1996年推出「綜合污染預防與控制」（IPPC）指令後，為幫助各國實現指令要求，先後針對33個重污 染行業，研究制定出最佳可行技術參考文件（BREF），對行業內每種工藝路線均提出了一系列技術建議和分析，對每個技術環節提出了多種備選的最佳可行技 術，供企業根據自身情況選用。中國截至2010年6月，環保部也制定和頒佈了58個行業的清潔生產標準。但標準僅給出參考限值或要求，沒有給出具體技術途 徑。
事實上，中國近年也出台了不少技術方案。但不少業內人士認為，這些方案中有不少不切實際，不少代價過於高昂，不少技術早已過時。
中國新對策
10月24日提交給全國人大常委會審議的《清潔生產促進法修正案（草案）》（下稱草案），被視為進一步推動清潔生產的契機。
「說白了，（中國）其他節能減排手段已經用盡了，清潔生產大有可為。」一位清潔生產官員指出，「十一五」以來，從國家層面到各省市，普遍將污染 減排工作重點都放在末端治理上，大搞污水處理場建設，電廠煙氣脫硫建設。產業結構調整的重點也集中在對部分企業的關停並轉，而清潔生產並沒有融入節能減排 的主流。
此次提請審議的草案顯示，未來清潔生產將上升為國家戰略，明確由國家建立清潔生產推行規劃，並由法律保證國家規劃的剛性約束力。
同時，該草案首次規定「國家設立中央財政清潔生產資金」。據相關說明，此專項資金重點支持三類清潔生產項目，即列入強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目。
草案還要求地方政府大力支持，規定縣級以上地方政府應統籌地方財政專項資金，重點支持清潔生產相關規劃確定的重點項目。
此外，草案相關條文擴大了強制審核範圍。在原兩類企業之外，另增三類企業進入強審名單。新增第一類為污染物排放達標，但與節能減排指標仍有差距的企業。第二類為位於國家節能減排重點地區和流域，能耗和排放超過同行業平均水平的企業。
有業內人士預計，新增的第三類企業涵蓋面最廣，「高耗能、高污染和資源性」企業，其數量在中國非常巨大。可以預計，未來法律執行後，中國或有數萬企業新進入強制審核名單。
此次草案還修改了法律責任部分。過去法律對不實施強制審核或雖審核卻拒不改正的企業，僅是要求其限期改正，拒不改正只處10萬元以下罰款。此次修法，對拒不改正的企業提高了罰款額。不過提高並不多，為「5萬元以上50萬元以下」。這被業界認為懲戒不足。
環保部清潔生產中心白豔英、馬妍等研究者認為，法律修改後，相關的實施辦法和細則也需要進一步完善，但能否達到預期的效果，取決於政府的重視程度和分工協調。
另一位長期從事清潔生產政策研究的人士則指出，以國情來說，對法案能做的，只是紙面上的修改，能否真正執行，還有待於觀察。