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十月秋風，給人一種蕭瑟的感覺， 但沿著省道的十三個小鎮上，許多人卻正揮汗拚經濟。 傍晚五點半，大甲的巨大機械，生產線員工不是準備打卡下班，而是等著用餐，六點半繼續加班，趕著組起一台台比筆記型電腦更貴，準備明年春天在歐洲開賣的新 品自行車。在這裡，加班趕出貨是常態。 大肚山下的中科園區，推土機正轟隆隆來回整地，迎接鴻海集團返台投資百億，打造機器人研發創新園區，郭董看上的，是從神岡到南投，短短六十公里內，擁有全 球最完整的工具機聚落。在這裡，要搶政府釋出的建廠用地，得和五百家公司競爭。 高雄岡山，擔任台灣區螺絲公會理事長的陳明昭，忙著「勸退」會員參加明年三月在高雄登場的國際扣件（螺絲）展，過去三年，公會新成員增加六十家，總會員達 五百八十八，是國內傳統產業最大的公會組織。在這裡，路上經常可見售價千萬的藍寶堅尼「蠻牛」跑車呼嘯而過。 除大甲、台中西屯、岡山，還有潭子的光學聚落、鹿港的玻璃聚落、後壁的蝴蝶蘭聚落等，總計十三個以中小企業為主的黃金小鎮（編按：指非由中央政府主導成立 的產業聚落，靠建立技術門檻、出口有品牌或具附加價值產品，且產值持續成長。見上圖），小從百來戶大至兩萬人，它們不鄰近機場、高鐵，甚至連台鐵自強號都 過站不停，但過去十年，這些小鎮聚落搶下的訂單，單價逐年成長，打破東西越賣越便宜的魔咒，九成以上產值賺的全是國際財，創造出台灣聚落競爭力奇蹟。 小鎮為何成功？把危機變成轉型好天時！ 今年九月，世界經濟論壇（WEF）發布的「二○一一全球競爭力評比」即指出，在一百四十二個接受評比的國家當中，台灣在「產業聚落競爭力」項目，超越義大 利、日本，排名第一。 二○○八年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼（Paul Krugman），就貿易與地理條件，強調聚落對於經濟成長的重要性。在他著作《地理與貿易》便提到，在經濟活動中，發現一個最有利的地理特性，就是「集 中」，生產同樣類型產品的公司，聚集在同一個地區，不但不會讓報酬遞減，反而因為同樣的需求同時擴張，締造規模的優勢，使得供應鏈上、下游的廠商也願意進 駐，形成一個相互依存的關係，進而增加彼此的收益。 聚落的另一特色，則是不建立在以量取勝的基礎上，而是利基於其在全球市場，所扮演的獨特、不易被取代的地位。 哈佛商學院曾對全球產業聚落進行調查，群聚廠商家數最多的，是超過九千家的義大利中部的普拉托（Prato）紡織聚落，以及荷蘭花卉聚落；最小的聚落僅三 家廠商，譬如美國波士頓的離子植入半導體設備群，但該項半導體設備即曾占全球市率高達九成以上。 可見聚落勝出的關鍵，不在於大。到底台灣的十三個黃金小鎮，如何招來一隻又一隻的春燕？ 「『天時』是最重要的條件，自行車產業遇上這樣的外在環境。」巨大集團執行長羅祥安表示。 自行車聚落串聯同業，採豐田模式 羅祥安口中的完美天時，是二○○三年，台灣自行車出口量萎縮至三百八十五萬，僅是全盛時期的三分之一，廠家集體出走中國，產業聚落面臨幾乎要被連根拔起的 空前衝擊，「好像再怎麼努力也看不到明天，大家都認為沒救了。」巨大集團董事長劉金標形容。 從分頭生產車胎、座墊、煞車線等零件，到組裝外銷，供應鏈關係緊密的自行車產業，是本地中小企業的縮影，合作，則是台灣總數超過一百二十萬家中小企業，面 對眼前危機，唯一的生路。 羅祥安表示，危機讓業界凝聚起變革的共識，「這時談改變，大家才聽得進去。」當時，以巨大、美利達兩大組裝車廠為首，召集十一家自行車產業上下游組成的 A-Team（台灣自行車協進會）成軍，攜手導入豐田式管理，敞開生產線讓競爭對手觀摩、檢視，「互相漏氣求進步」的群戰模式，串起全球最強的自行車產業 價值鏈。 根據自行車輸出公會統計，過去七年，台灣自行車出口產值增加兩倍，成車出口平均單價，也從一百五十美元，躍升至今年的三百五十四美元，囊括全球自行車高級 車市場八成，遠高於成車出口平均單價不到五十美元的中國自行車。 「老實說，這個成功遠超出我們當初的想像。」A-Team首任會長羅祥安說，原本只是希望力挽狂瀾，但不出三、五年，卻造就整個產業的飛騰。 危機的天時，同樣也把螺絲聚落再次推向高峰。 螺絲窟分散市場，航太、醫療都做 也是在二○○三年，當年，中國螺絲出口產量首度超越台灣，岡山「螺絲窟」首度浮現危機，長期依賴的美國市場被中國取代，業者被迫必須分散市場，於是，公會 出面領著大家，年年出團，勤跑中南美洲以及巴西等金磚四國新興市場，並嘗試轉攻汽車、航太用途，甚至醫療用的植牙螺絲，「趁中國大卻還不強，走進全世界， 走到哪裡都有商機。」陳明昭表示。 但轉型要投資人才，為注入新血，春雨等八家當地螺絲業者，也與當地的技職學校岡山農工簽訂建教合作合約書，每年提供四十個名額，全額學雜費補助，培訓螺絲 產業新兵。自掏腰包，全額補助公司主管讀碩士專班的陳明昭拍胸保證：「員工念完碩士如果想跳槽，不必賠我任何一毛錢，因為，他們走到哪，都是為螺絲產業所 用。」 靠開發新市場、厚植人才，兩頭累積轉型能量，今年以來，台灣銷美螺絲占比，雖從最高峰的七成降至三成半，但依據前三季海關出口金額估算，今年台灣螺絲總產 值估計達四十四億美元（約合新台幣一千三百億元），總產值更較八年前的七百七十三億元，大幅成長近七成，將再創歷史新高，中國螺絲產業崛起並不對我造成磁 吸效應。 聚落競爭力再起，改變的不僅是一廠一地的就業供需，更讓台灣在世界地圖的位置，從邊陲移到中心。 今年三月的台北國際自行車展，不但躋身全球三大自行車展，參展廠商從A-Team成立前的二十七國、六百零一家，暴增至三十六國、九百四十八家，且尚有八 百個攤位向隅，日本Shimano等大廠，繼荷蘭、東莞後，也來台設發貨倉庫，變速器大廠Sram，更落腳台中成立亞洲開發中心。當聚落具備國際競爭力， 面對競爭心態也從「迎戰」變成「迎接」，多數產業還期待靠政府，提高貿易關稅障礙維繫競爭力之際，自行車產業則是大方「讓利」，希望能兼善其他產業。 自行車輸出同業公會即曾做成決議，行文國貿局，表示國內自行車進口關稅願意主動降至為零，做為我對外貿易談判時，換來其他產業關稅保護的籌碼。 王國為何沒落？無法自我升級，步入衰退 形成聚落不保證就有競爭力，若原地踏步，「就算五十家襪子工廠綁在一起，也是死路一條。」羅祥安認為。研究台、日製造業聚落效應的東海大學工業工程學系教 授劉仁傑指出，危機是天時，但更要有轉型策略，否則，再有歷史的老聚落，也可能隨時瓦解。 《經濟學人》（The Economist）曾報導，素以紡織、沙發、製鞋聚落聞名的義大利，一百零四個官方認定的產業聚落，由於無法順利轉型自我升級，當生產成本優勢不再，聚 落競爭力隨即瓦解，超過九十個正陷入衰退危機。 洋傘聚落，大咖棄守失去轉型良機 在台灣，曾經年賺一百二十億元外匯、占全球洋傘七成市占，締造「洋傘王國」美名的彰化和美，亦是未能把握轉型天時的黃金小鎮殷鑑。 今年初，留守當地的秀裕工業總經理王守仁，赴上海禮品展售一把開價人民幣四千八百元（約合新台幣二萬二千元），碳纖電鍍為骨架的自有品牌皮革傘，儘管買家 搶著要他讓售，但經歷一九八○年代末期，台灣工資上漲、勞工短缺的產業危機，和美傘業聚落已走得一家都不剩，要組起一把高檔雨傘，還是得回廣東惠陽找人組 起來，成為打響MIT品牌的第一道難題。 台經院三所所長林欣吾分析，製程相對單純、勞力成本占比高，在國際貿易分工的大趨勢下，傘業如同多數傳統產業，從台灣移出並不令人意外，但聚落消失如此徹 底，勢難再起爐灶，原因出在當危機出現時，連業界大咖都棄守，不見龍頭登高一呼，錯失轉型黃金關鍵期，「王國」從此「亡國」。 俄國小說家托爾斯泰的名著《安娜．卡列尼娜》開場白寫道：「幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸，」十三個黃金小鎮，共同掌握的幸福之鑰，皆來 自它們當面對危機的天時，迅速擺脫負面心態，把身處的小鎮當作是世界地圖的中心，用企圖心、想像力，與時俱進定義產業的新賣點，讓在地原鄉，成為不曾被世 界遺忘的黃金小鎮。 【延伸閱讀】13個黃金小鎮 出列！ 台中烏日 手工具機：20家廠商 全球產值第三大聚落大甲 自行車：23家廠商，15,000名從業人員，全球均價最高的單車聚落西屯 工具機：6,300名從業人員，全球單位面積產值第一聚落潭子 光學元件：2,000名從業人員，全球最大光學聚落 彰化鹿港 玻璃：210家廠，Ikea玻璃家具前三大代工聚落 雲林東勢 胡蘿蔔：100戶，台灣胡蘿蔔最大外銷聚落 嘉義大林 文心蘭：43戶，台灣唯一外銷中國團隊 台南後壁 蝴蝶蘭：50家廠商，全球最大的蘭花生態園區 高雄岡山 螺絲：1,300家廠商，全球最大螺絲聚落小港 遊艇：約31家廠商，5,500名從業人員，巨型遊艇訂單居亞洲第一 屏東林邊 石斑魚：600戶，養殖石斑魚產值全球第一里港 毛豆：400-500名從業人員，日本毛豆最大供應地枋山 愛文芒果，400戶，外銷日本，價格、數量均最高 【延伸閱讀】3大原因，這9個「台灣驕傲」消失了 原因1：成本優勢不再因技術門檻低、勞力密集、新台幣升值，失去價格優勢。 產品：紡織成衣 聚落位置：新北市 光榮事蹟：1987年出口產值44.4億美元，世界第四 轉移地點：東南亞、中國、中南美洲 產品：製鞋 聚落位置：台中 光榮事蹟：1987年出口產值36.9億美元，世界第一 轉移地點：中國、東南亞 產品：玩具 聚落位置：新北市泰山 光榮事蹟：1987年出口產值10.7億美元，世界第二 轉移地點：中國、東南亞 產品：雨傘 聚落位置：彰化和美 光榮事蹟：1987年出口產值3.8億美元，世界第一、市占7成轉移地點：中國 產品：蘆筍罐頭 聚落位置：台中、彰化 光榮事蹟：1978年出口產值1.2億美元，世界第一 轉移地點：泰國、澳洲 產品：洋菇罐頭 聚落位置：彰化 光榮事蹟：1977年出口產值1.1億美元，世界第一 轉移地點：越南、中國 產品：鳳梨罐頭 聚落位置：高雄 光榮事蹟：1971年出口產值2,200萬美元，世界第一 轉移地點：東南亞、非洲象牙海岸 原因2：單一市場危機日本開放市場競爭，缺乏危機感的台商生產量不足、價格高昂，失去競爭力。 產品：香蕉 聚落位置：高雄旗山 光榮事蹟：1967年出口日本達38萬公噸，全世界單價最高 轉移地點：菲律賓 原因3：自然資源耗盡產業快速發展，忽略環境品質，因水質污染與白斑病變，失去養殖條件。 產品：草蝦 聚落位置：高雄紅毛港 光榮事蹟：1987年出口產值4.7億美元，台灣出口第一 轉移地點：泰國 整理：吳和懋 |
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