再過十多天，目前處於夏休期的日內瓦，將恢複到文山會海的本色。而在即將到來的多項議程中，一個久拖未決的話題亦將再次啟動：是否改革世界貿易組織（WTO）以重振多邊貿易治理機制。
自從今年4月，帶著改革任務而來的美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）到達日內瓦以來，中美已經在重要例行會議中，經歷多輪爭論。在多場關於各自貿易措施及模式的爭論背後，是越來越衰微的WTO和全球貿易體系的微妙變化。
第一財經記者獲悉的，並分析自4月份以來最重要的中美交鋒場合，所有在該議題下發言國家的材料顯示，各國的態度，伴隨近期國際貿易時局流轉，正在悄然發生改變。
7月上旬，德國貝塔斯曼基金會組織的專家委員會出爐了一份題為《重振WTO的多邊治理》的報告（下稱《改革報告》），已在主要成員中進行交流，並面交WTO總幹事阿澤維多。其中一位參與報告出爐的專家對第一財經記者表示，各方（包括中美歐）關於WTO改革最大的分歧還是在發展模式和管理制度上。
針對這些改革建議，美國彼得森國際經濟研究所高級研究員傑佛里·肖特（Jeffrey Schott）對第一財經記者評論說，在美國特朗普政府的工作計劃中，WTO處於非常靠後的位置，沒有重建新體制的戰略。“事實上，謝伊入選的最大任務，並非去改革WTO，而是批評中國。”
美國派到WTO的是何許人
要了解此輪美國面向全球發起的貿易爭端的目的之一，是不是要革新WTO，到底要如何革新？首先得要了解謝伊的來歷。
自去年7月被提名後，謝伊便引起輿論的廣泛關註。直到今年3月1日，美國參議院財政委員會才確認了謝伊作為美國駐WTO大使的任命，而該職位在特朗普政府第一年時一直處於空缺狀態。
“WTO已經從一個以促進主權國家談判的論壇為主要功能的機構，轉向為一個以訴訟為中心的機構。”謝伊在今年1月的聽證會上向議員們表示，“如果（我的任命）得到你們的確認，我認為WTO的機構改革將成為美國議程的重要組成部分。”
一位日內瓦官員對第一財經記者描述了謝伊在WTO總理事會（最重要的例行會議）首秀的緊張。當地時間5月8日，中國首次在該會議上提出多項議題，包括推進上訴機構成員遴選、對美國“232調查”和“301調查”進展的關切等。當謝伊就第一個議題準備最後反駁發言時，因不熟悉流程，他在本該發言時卻臨時離開會場，讓全體代表等了好幾分鐘，他才回來。“大家都在笑，不會臨陣脫逃了吧。”
一個普遍的觀點是，特朗普的內閣，主要是他本人說了算。在傑佛里·肖特看來，謝伊並沒有處理國際貿易議題的經驗及能力，其過去的工作經驗就是批評中國。
對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對謝伊曾擔任了十年的美中經濟安全審議委員會印象頗深。自2012年以來，謝伊不是擔任該機構的主席就是擔任副主席。該組織成立於2000年10月30日，也就是中國入世前夕，主要由12名從參眾兩院中選拔出的議員擔任。
屠新泉回憶說，該機構是國會任命的特別委員會，因當時美國克林頓政府批準中國入世相關文件，對批評中國的國會議員做出妥協而成立的，大多數成員並沒有相關的專業背景。
2001年12月，美國總統布什簽署命令，正式宣布給予中國永久正常貿易關系地位。困擾美中貿易關系20多年的一個難題由此結束。
前述日內瓦官員對第一財經記者描述說，自2017年特朗普正式上任，不少隸屬於USTR的美國談判官員陸續辭職。有些官員原先追求貿易自由化，推進其他成員降稅，特朗普政府讓這類官員去做鋼鐵“232調查”，由於過不了自己這關，一些人就陸續離開了。
WTO該如何改革
WTO自身改革滯後，再疊加特朗普當選以來采取的一系列單邊主義措施，包括WTO總幹事阿澤維多在內的官員在多個場合表示，WTO已經陷入生死存亡的困境。
前述《改革報告》提出了諸多WTO的改革建議，其中對美國關註的一些問題提出了妥協性的建議，比如制定新的規則增強成員規制的透明度，加強服務貿易、知識產權保護等方面的規定，對發展中國家分類、重新界定，分階段給發展中國家的優惠待遇等。同時也呼籲先解決上訴機構成員遴選增補問題，再來改革爭端解決機制。
根據上月特朗普與歐盟委員會主席容克達成協定的內容看，除了宣布要實現零關稅，另外就是同意共同來推進WTO改革。因此，包括屠新泉在內的諸多WTO專家認為，美國政府目前似乎還不會完全摒棄WTO，而是想在施壓後與歐盟一起來改革WTO，使之更加符合美國的利益。
前述參與改革報告的專家對第一財經記者表示，該報告由一人主筆，其余人則以個人身份參與。由於專家委員會囊括了多個地域（包括歐盟、美國、中國、印度、阿根廷），因此不僅代表了歐洲的聲音，也考慮了不同地區和行業的發展水平。
其中一些話題是討論過程中爭議較大的。例如爭端解決機制到底寫不寫，由於討論開始之時，困擾WTO最大的上訴機構遴選問題，還沒有像今年這樣凸顯，因此暫時沒寫，只是提了一下。此外，如何改革WTO也面臨諸多不同意見，最終版本是，將不是革命性、決策性的改革，還是以漸進協調性為主。一些決策機制的改革建議也在探討中：也即不再一致同意才能通過決議，而是采取雙權重的多數制。
“雖然在討論中，我們有很多意見不一致的磨合，但最終出爐的版本，是各方都能夠認可的。”他說。
2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿易談判，又稱“多哈發展議程”或“多哈回合”。原定於2005年1月1日前全面結束談判的多哈回合一直久拖不決，導致多年來WTO最為權威且有效運作的部分就是爭端解決機制。
美方一直阻止WTO上訴機構的法官任命，而這一機構有“世界貿易最高法院”之稱。上訴機構本應有七個成員，但目前有三個空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿易爭端調停者的公信力。
自2017年2月，幾乎每個月的WTO爭端解決機構（DSB）例行性會議上，美國任性否決其他成員立即啟動WTO上訴機構成員遴選程序的提議，已經成為一出循環上演的悲劇。
此內容為第一財經原創。未經第一財經授權，不得以任何方式加以使用，包括轉載、摘編、複制或建立鏡像。第一財經將追究侵權者的法律責任。 如需獲得授權請聯系第一財經版權部：