根據機構改革的要求,4月20日,原上海出入境檢驗檢疫局將改掛上海海關的標牌及標識,由此實現關檢合並。這一合並,將推動上海跨境貿易實現通關效率更高、通關成本更低。
4月19日舉行的新聞通氣會上,上海市口岸辦副主任武偉解釋說,關檢合並帶來的職能整合,將會使企業辦事的程序、環節,包括所需單證都實現精簡、優化。為上海正在大力推進的跨境貿易營商環境優化,提供更便利的監管條件。
上海海關副關長譚武表示,在2017年完成壓縮貨物通關時間1/3目標的基礎上,還將進一步推動口岸通關“提速降本”。“再壓縮通關準備、貨物提離時間1/3,年底前壓縮集裝箱進出口環節合規成本10%以上。”
數據顯示,2017年上海關區進口通關時間為18.77小時,較2016年全年縮短36.29%,出口通關時間為1.32小時,縮短34.98%。
時間去哪兒了
上海口岸進出口貨值占全國總量的1/4,也因此,實現跨境貿易通關效率更高、通關成本更低,將直接影響全國跨境貿易的效率和成果。
為對標國際最高標準、最好水平,更好實現跨境貿易營商環境的優化,上海逐項對標了世界銀行跨境貿易合規成本的指標體系,進行了一系列的大調研。
2017年10月底世界銀行發布的《營商環境報告》(2018)顯示,中國的營商環境總分在全球190個經濟體中排位第86,跨境貿易部分的得分69.91,排位第97。評估跨境貿易的指標體系聚焦時間和成本,共分為8個子指標。
據了解,2017年上海海關聯合上海港務集團,邀請跨國咨詢機構組成聯合工作團隊,參考世行報告相關跨境貿易指標,通過抽樣調查、大數據分析等科學方法,對上海口岸船舶靠泊到貨物提離,也就是口岸通關的全過程各時間節點、財務分攤清單進行全景掃描。以清晰地了解“時間都去哪兒了?錢都去哪兒了?”
結果顯示,口岸通關時效的薄弱環節主要分布在前、後兩段。
以進口為例,彼時通關時間平均199.8小時,其中海關等部門通關占比不到一成(8.7%),九成以上(91.3%)消耗在“貨物報關前”、“海關放行後”兩個階段。
通過對“貨物報關前”、“海關放行後”通關流程進行重點切片分析,發現口岸通關的瓶頸主要在3方面:串聯作業環節多、無紙化作業程度低、系統封閉資源分散。比如口岸涉及各類跨境許可證由各部門分別審批,碼頭作業信息由各家掌握,多數不聯網。
經過逐項比對和分類,3月20日,上海市口岸辦、上海市發改委等單位,重點圍繞降低集裝箱跨境貿易合規成本,發布了《上海口岸優化跨境貿易營商環境若幹措施》(下稱《若幹措施》)。具體包括6方面舉措——推進報檢報關、通關與物流“並聯”作業;進一步便利企業申報;推進口岸物流作業無紙化;進一步完善和規範口岸收費;進一步便利單證辦理;進一步完善口岸通關服務機制。
借助於這些舉措,上海口岸的進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”從原來的72小時,壓縮到了48小時,進口單證比如汽車零配件的進口許可證的獲取,從原來的54小時,壓縮到了24小時。出口原產地證的獲取,從14小時,壓縮到了7小時。
錢去哪兒了
在上述調研中,回答的另外一個問題是,錢都去哪兒了。
結果顯示,財務成本主要消耗在車隊、碼頭、貨代、堆場等環節。
上述《營商環境報告》(2018)所公布的“邊界合規費用顯示,中國的進出口貨物總體平均費用分別是”790美元(進口)和533美元(出口)。
不過,北京睿庫貿易安全及便利化研究中心的評估分析稱,按照世界銀行的統計口徑,上海口岸跨境貿易實際收費標準遠低於世行報告結論,分別為319美元(進口)和299美元(出口)。
雖然結論不一,但上海依然在大力推進跨境貿易降低成本。
譚武表示,上海先後取消行政審批事項11項,取消進出口環節經營性收費8項,實現行政審批100%網上辦理。比如,開展上海海運口岸政府承擔查驗作業服務費試點,已累計為6.9萬家“查驗無問題”企業免除費用3.5億元。
近年來,隨著國務院近年來“放管服”改革的推進落實,海關、檢驗檢疫、國家商務管理機構及上海,都推出了一系列取消或停征進出口環節收費改革措施。
比如,2016年起,上海單一窗口全面實行口岸申報免費機制,每年直接取消收費近3億。2017年4月1日起,上海海關(原上海檢驗檢疫局)停征出入境檢驗檢疫收費,預計為企業減負2.9億元。
經營服務單位也采取了許多降低費用措施。比如,上海港務集團從2018年1月1日起降低集裝箱裝卸費用,實行拆箱理貨企業自願申請。目前,上海港務集團按照新《港口收費計費辦法》,也在切實降低港口拖輪、引航等收費,以減輕航運企業營運成本。
《若幹措施》也專門提出了三項進一步完善和規範口岸收費的舉措,比如在國際貿易“單一窗口”公布口岸費用情況,包括類別、項目、費用水平,為企業提供口岸費用的參考情況,支持第三方開展口岸費用評估。
進一步完善口岸作業和處理環節收費公示,經營服務單位通過網站或經營場所公布收費清單和標準。由價格主管部門對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規範,依法查處各類違法違規收費問題,切實維護企業合法權益。
營商環境的優化,跨境貿易成本和時間的下降,帶動了上海口岸跨境貿易數據的提升。
數據顯示,2017年上海口岸進出口貨物總值7.9萬億元,同比增長15.1%,占全國的28.5%。集裝箱外貿吞吐量3418萬標箱,增長7.2%,連續八年穩坐年集裝箱吞吐量世界第一。
“在3月28日與世界銀行貿易便利/邊境管理首席專家的磋商交流中,上海口岸跨境貿易改革的若幹措施,得到了世行專家的充分肯定。”武偉告訴第一財經記者,在認可了上海的舉措後,世行還將通過調查和核驗,來確認這些舉措的最終效果。