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麥肯錫：新一輪國企改革如成功，每年可增利6000億

管理咨詢公司麥肯錫23日發布報告稱，2016年下半年至今的新一輪國企改革推進步伐大大加快，如果能帶來10%～20%凈資產收益率(ROE)水平的提升，則意味著國企利潤總額每年將增長約4000～6000億元。

這份名為《篳路藍縷、攻堅克難–聚焦國有資本投資公司試點改革》的報告，聚焦中國國有資本投資公司試點改革。在試點工作已經取得了初步成效的情況下，就具體操作層面，麥肯錫梳理出改革過程中的六大核心關系，針對企業實際情況設計相應方案，此舉將更加有助於改革的順利推進。

麥肯錫全球董事合夥人黃河介紹稱，2016年底，中國國有及國有控股企業資產總額已達到131.7萬億元，企業營業收入達到45.9萬億元，利潤總額達到2.3萬億元。然而國有企業仍普遍面臨著“大而不強”的問題，以凈資產收益率(ROE)為例，全國國有企業ROE水平已從2013年的7.57%逐年下滑至2016年的5.18%，低於同期中國上市民營企業(2015年ROE：8.75%)和世界500強企業(2015年ROE：8.19%)。

他認為，國有企業改革分兩輪，第一輪是上世紀90年代末到2003年左右，那時是解決脫困的問題，進行了一系列全方位的改革，包括兼並重組、下崗分流等。2016年下半年至今，新一輪的國企改革大大提速，這一輪國企改革核心特點從“管資產”轉眼為“管資本”，一字之差，有非常大的區別。

“其中，國有資本投資、運營公司和投資運營公司的改建和組建，以及混合所有制改革等舉措是本輪國企改革的重點，其改革的成功實施和推廣如果能帶來10%～20%凈資產收益率(ROE)水平的提升，則意味著國企利潤總額每年將增長約4000～6000億元，此外在體制和機制方面同樣意義重大。”黃河說。

雖然中央政策已明確了改革方向和要求，但試點和擬試點企業對於關鍵性操作細則仍處於探索階段。

黃河表示，此次改革中，我們發現國有資本投資公司試點企業普遍面臨國資監管機構的授權尚不充分、公司法人治理結構尚不健全、黨組織融入公司法人治理結構尚待厘清、集團管控模式及總部職能設置不符合國有資本投資公司總部“管資本”的定位、國有企業人才體系建設等方面的挑戰。

麥肯錫認為，理順以下六大關系將有助於改革的推進，即：國資監管機構與國有資本投資公司的關系、國有資本投資公司董事會與經理層的關系、加強黨的領導與現代法人治理結構的關系、總部“管資本”與二級平臺“管資產”的關系、國有資本投資公司總部深化放權與強化管理/監督的關系、職業經理人體系與國企人才體系之間的關系。

黃河表示，改革正以“管資本”的思路進行國有資本產業布局和結構優化。從目前國有資本投資公司普遍存在的問題來看，集團總部往往仍在運營層面大量參與對二、三級企業的管理。一般在二級平臺具備相應承接能力的前提下，總部需下放人事、投資、資產管理等核心權限，並對各二級平臺實行分類授權。在實際操作中，考慮到國有資本投資公司大多為多元化的投資集團，我們建議在逐步放權的過程中采用分類管控模式，核心就在於根據企業的不同發展階段，設計不斷演化的分類授權機制。

行業中對於如何將黨委會嵌入現代法人治理結構、平衡“三會一層”決策的科學性與高效性的問題上，仍處於探索階段。麥肯錫認為加強黨組織與現代法人治理結構關系的關鍵在於明確黨組織前置研究討論的程序和範圍、完善黨委(組)會人員設置、強化“雙向進入、交叉任職”的原則。

此外，人才亦是改革過程中的重點。職業經理人體系的核心在於做到“崗位能上能下，薪酬能高能低，員工能進能出，身份能內能外”。在建設職業經理人體系的過程中，應主要依靠科學化規劃、專業化選聘、市場化薪酬、業績化考核來解決國企普遍存在的人才管理問題，同時通過複合化通道實現職業經理人與體制內人員的順暢轉換。

麥肯錫全球資深董事合夥人華強森(Jonathan Woetzel)表示: “國有資本投資公司改革的關鍵就在於不斷探索和嘗試，盡快找到既符合改革方向要求，又契合企業自身發展需要的改革路徑和具體方案。”

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