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延宕多月後，全國社保基金（下稱社保基金）終以百億元入股國家開發銀行（下稱國開行） 。
4月底，財政部、中央匯金投資有限公司（下稱匯金公司）、社保基金和國開行簽署協議，社保基金出資100億元戰略入股國開行，持股比例為2.19%。國開行原註冊資本金3000億元，財政部持有51.3%的股份，匯金公司持有48.7%的股份。
這距離2009年初國務院批覆社保基金入股國開行、農行已經過去兩年有餘，入股金額也已由2010年7月達成意向時的200億元減少了一半。
「根本問題還是盡快確定國開行的戰略定位，及相配套的制度安排，否則監管部門、股東都很難受。」一位國開行人士坦言。
減半入股
按照國務院2008年批覆的國開行轉型方案，社保基金、國企都可入股國開行。迄今為止，社保基金是國開行確定的惟一境內戰略投資者，境外投資者暫時不在考慮範圍之內。
更早時，市場預計社保基金入股國開行的資金有可能高達500億元。彼時社保基金已開始了盡職調查。2010年5月，社保基金如期入股農行150多億元，對於入股國開行卻拖延頗久。
對於社保基金此次減半入股，接近國開行的知情人士透露說，主要原因之一是，社保基金希望可以取得一個董事席位，擁有投票權，但遭到了財政部的異議。
「相對於國開行3000億元資本金而言，至少入股500億元以上，才可能擁有一個席位，一兩百億元太少了。」一位接近銀監會人士對此評價。社保基金入股交、中、工、農四大行時，未獲董事席位。
目前國開行董事會由15名成員組成，匯金公司、財政部、國開行分別在其中佔據4席，另設3名獨立董事。
「財政部和社保基金相當於老子和兒子的關係，其利益一致。」一位接近匯金公司的人士認為，這個分歧不涉及公司治理；社保基金入股，純粹是從財務投資人的保值增值角度考慮。
「社保基金現在被證明是最成功的機構投資者之一，應逐漸發揮其在公司治理上的作用，而不僅僅是被動的財務投資人的角色。」一位市場人士表示。
截至2010年底，社保基金管理的基金總規模8568億元，成立十年來的權益投資收益2772億元，年均投資收益率9.17%，高於同期年均通貨膨脹率7個多百分點。
估值難題
「國開行的中長期貸款規模較大，風險難以測算。對國開行的估值是個難題。」一位國開行的潛在投資者表示。這也是社保延遲入股的另一個核心原因。
相對於其他商業銀行股權，國開行股權回報相對低。國開行的數據顯示，截至2010年末，國開行資產規模突破5萬億元，不良貸款率0.68％，淨 利潤353億元。分析人士指出，社保基金的入股價高達約13倍市盈率，而目前已上市的工行、建行、中行的A股市盈率分別僅為9.6倍、9.3倍和8.7 倍。
但一位接近社保基金的人士表示，入股國開行，是社保基金作為戰略投資者從其長期資產配置考慮，相較於持有20、30年期收益率為4%-5%的國開債而言，淨資產收益率（ROE）8%的水平，還是很恰當的。
目前國開行並無上市計劃，社保基金入股後的收益將主要依賴於分紅，而非上市後的減持套現。
股東對於國開行的分紅率要求並沒有確定，「至少比其他大型商業銀行上繳匯金的45%的紅利政策要低10個百分點以上。」接近國開行股東方的知情人士透露。
「這個13倍的市盈率只是給社保基金的，其他的機構投資者如果要進來的話，要支付更高溢價。」前述知情者透露。
相較於其他大型商業銀行20%以上的ROE（淨資產收益率）水平，國開行8%的收益率水平的確比較低，且低於社保基金成立以來的年均投資收益率。
雖然國開行已經從保本微利的政策性銀行變身為商業銀行，但仍自我定位於支持國家戰略領域，包括一些利潤低、風險大、具有政策性特點的業務，如新農村建設和醫療、教育、保障房等社會投資薄弱環節。
融資難題
「目前國開行沒有上市的預期，只能靠內生利潤方式補充資本金。但其業務特點決定了其利潤不可能大幅增長，加之近年來國開行規模擴張得也很快，這給國開行自身以及股東、監管者壓力都很大。」一位接近銀監會人士表示。
目前，國開行的資本充足率為10.7%，已逼近非系統重要性銀行10.5%的監管指標。如果按系統性重要銀行資本充足率11.5%的要求，國開行資本金的補充更是迫在眉睫。
相較於已經上市的商業銀行可以持續從資本市場融資，「國開行只能考慮吸引戰略投資者，但戰略目標又決定了可以選擇的戰略投資者範圍很窄。」一位 國開行人士透露，「我們不能受商業資金左右，否則戰略目標、經營目標就會改變，只有像社保基金這樣的資金才能夠與國開行服務國家中長期發展戰略的經營宗旨 相匹配。」
國開行董事長陳元也曾表示，社保基金、住房公積金這樣的長期資金，與國開行的資產特點、戰略設計比較匹配，可以使民生領域的資金通過國開行再次投入到民生領域之中，實現良性循環。但社保基金此次入股減半，亦再次折射了國開行的引資窘境。
「問題是，國家到底需要不需要國開行這樣一個開發性的金融機構？如果需要，就應提供相應政策支持，包括債信等級、風險權重、授信集中度、投資集中度等；如果不需要，就明確讓我們純粹商業化，那些中長期性質的業務就別來找我們了。」一位國開行人士表示。