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美歐想重啟TTIP 面臨特朗普“買美國貨令”阻礙

時過境遷，在上一次《跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定》(TTIP)中明顯更加熱情的歐洲對於此次美國特朗普政府想要重啟TTIP談判的想法反應冷淡。

近日，多位歐洲消息人士對TTIP談判的走向給出了最新解讀。他們認為，如果美歐之間想要重啟貿易談判，需要徹底重新設置TTIP的談判議程，比如把“金融服務”等內容排除在外。另外，目前還看不清，歐盟想要通過TTIP進入美國政府采購市場的訴求，將如何與特朗普政府“美國優先”的原則相調和。

出於對特朗普政府上臺後“解凍”TTIP不易的預判，歐盟也將雙邊貿易協定談判的優先權鎖定在了日本等國家上。

歐盟不想重蹈覆轍

在上一次耗時三年多的談判中，受到德國總理默克爾和歐盟委員會強力推動的TTIP談判呈現出了“剃頭挑子一頭熱”的景象：當時的美國奧巴馬政府把更多的談判資源用在了沖刺《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)的談判中，這讓TTIP談判的時間和資源嚴重不足。

在奧巴馬政府時期的談判中，即便歐盟在出價中表示可以把多達8000個項目（總共97%）的美國商品征稅降至零，以敦促美國對歐洲企業開放其政府采購系統，並有策略地修改其“買美國貨(BuyAmerican)”的法案，美國彼時的談判團隊也並不為之所動。

此前，TTIP因談判僅取得有限進展，美歐雙方實質上放棄了在2016年完成談判的設想，TTIP談判正式擱淺。當時法德都嗆聲美國奧巴馬政府及其談判團隊沒有拿出真正的誠意來進行談判。時任德國經濟部長加布里爾更是評價美方團隊稱“激情活力都只停留在嘴上”。

導致TTIP談判擱淺的原因在於，美歐團隊在金融服務市場準入、政府采購、地理標識以及 “投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”等重要條款上的談判都陷入了僵局，比如由於爭議過大，有關ISDS的談判從2014年3月開始就被凍結了。

此次歐盟知情人士在接受外媒采訪時表示，如果雙方再次在這些領域的談判中“卡住”，重啟談判就沒有什麽意義了。為此，美歐雙方的談判隊伍必須在重啟談判之前就列出一個清單，將此前的爭議內容大幅度削減。

這一表態同此前德國財長朔伊布勒在華盛頓參加活動時的表態類似。朔伊布勒表示，有可能在談判中，美歐雙方令TTIP太有野心、太複雜了，在重新開始的時候，“這次我們將把它簡單化和透明化”。

朔伊布勒所言的更簡單和更透明，在此前談判中有蹤跡可尋。實際上，在去年TTIP談判僵持不下的情況下，歐美雙方商業界曾提出可以先達成一個TTIP簡約版，即令TTIP變得更簡單，例如在TTIP中避談政府采購等章節，僅在達成共識的領域先集結成文本等，不過這一提議後來被美歐雙方否決。

怎麽看待“買美國貨”

談判TTIP，歐盟方面看上的就是美國巨大的政府采購市場：比如歐洲建築公司可以競標美國公路合同，以及美國警察系統在采購警車時可以采購寶馬。

然而要美國對歐洲企業開放其政府采購系統，美國就必須修改“買美國貨(Buy American)”法案。

實際上，歐盟從來沒期待“買美國貨”法案被徹底廢除，歐盟希望的是在州一級層面，美國政府可以創造行政性豁免條款等機會，並且這在技術上是可行的。

奧巴馬政府的談判團隊對此毫不退讓。美方還拿出數據稱，歐洲企業在美國公共采購市場方面的準入已經是美國企業在歐洲的兩倍，而且這還是在剔除了“買美國貨”法案以及其他限制之後算出來的結果。

當地時間2017年4月18日，美國總統特朗普簽署“買美國貨、雇美國人”行政令

美國總統特朗普上臺後，更是在4月18日簽署了一項“買美國貨，雇美國人”的行政令。這項行政令號召美國政府機構優先考慮美國制造產品，並開展為期220天的研究，調查那些實際上令外國企業被視同美國國內企業的美國貿易協議。

歐盟方面知情人士指出，歐盟開展TTIP談判的主要興趣之一就是進入美國采購市場的機會將增多，但是特朗普的此項行政令表明，美國不太可能在此方面做出額外的讓步，更何況歐盟委員會此前對奧巴馬政府在政府采購市場準入方面的表現就已不夠滿意。

除此之外，由於英國脫歐，美歐若重啟TTIP，雙方在金融服務方面的談判內容也將大幅更改：金融服務準入是英國曾經力推的談判內容，作為交換，美國能得到的也將是英國極具吸引力的金融市場開放。

需要指出的是，雖然此次美歐雙方都對重啟TTIP表示歡迎，但是重啟TTIP均不是雙方的優先談判內容。

在美國方面，目前正在等待負責國際談判的美國候任貿易辦公室代表(USTR)羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)就任，並盡快開啟《北美自由貿易協定》(NAFTA)重新談判。美國商務部部長羅斯還表示，除了NAFTA是首要任務之外，美國同和日本談雙邊貿易協定也很有興趣。

歐盟此次也並不急於求成。在特朗普政府上臺後，為了對沖風險，歐盟已經開始同日本等國積極進行雙邊貿易談判，據第一財經記者查閱，目前歐盟正在談的貿易協定超過20多項。

此前，由於美國也在同包括加拿大在內的11個國家商談TPP，為防止貿易利益受損，歐盟也針對該11國家分別進行雙邊貿易談判。而在美國退出TPP後，歐盟表示將繼續推進或完成同這11個國家的雙邊貿易協定談判，其中，歐盟已經與秘魯和加拿大結束談判；與新加坡和越南的自貿協定即將生效；和日本的談判正在收尾；正在與墨西哥進行自貿談判;計劃與澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和智利展開談判。

為此，歐盟方面的人士表示，考慮到德國大選以及2018年意大利總統選舉等因素，也許最早TTIP要到2019年的早期才能正式恢複談判，不過2019年，美國將面臨中期選舉。

TTIP首輪談判於2013年啟動，根據此前計算，如達成TTIP，歐美雙方將建起世界最大自貿區，涵蓋全球約40%的經濟產出和50%的貿易活動。