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特朗普有意“解凍”TTIP 這回換歐盟傲嬌了

第一財經記者獨家拿到的一份來自歐盟委員會方面的備忘錄報告顯示，因認為TTIP（跨大西洋貿易與投資夥伴關系協定）短期內重啟無望，歐盟曾在今年3月9日TTIP的顧問小組開會期間宣布關閉該小組。

“在TTIP方面沒有任何進展，繼續開會已經沒有意義了。”上述備忘錄顯示，“為此今天的會，是在可預見的未來中，該小組的最後一次會議。”

為此，這便不難理解，當地時間4月25日，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫同美國商務部部長羅斯在華盛頓首次會面後仍謹慎表示，特朗普政府在考慮是否需要重啟TTIP談判方面仍需更多時間。

“我希望(TTIP)能結束冷凍期，但我認為新政府需要更多的時間來看待、評估並熟悉TTIP，但他們現在尚未做到這一點。”馬爾姆斯特倫在訪問美國時表示。

阻止歐盟下決心大力推動重啟TTIP的因素內外交錯：在內部，在德國9月大選之前，歐盟內部的政治環境無法允許它同美國進行實質性的貿易談判；在外部，由於負責國際談判的美國候任貿易辦公室代表(USTR)羅伯特·萊特希澤(Robert Lighthizer)仍無法就任，美國在短期內也沒有能力對外重啟貿易談判。

一位在華美企任職多年的法律界資深人士向第一財經記者證實，由於萊特希澤無法到位，許多美國新政府應開啟談判的對外貿易投資協定都暫時無法推進。

歐盟不急著解凍TTIP

歐盟官方一直認為，在特朗普政府上臺後，TTIP屬於被“冷凍起來”，雖然沒有徹底宣告失敗，但其“解凍”時間不詳，由於特朗普在上臺之後發表了一系列貿易保護主義言論，為應對TTIP缺位的困境，一方面歐盟授權歐盟貿易司同更多其他國家加速雙邊自由貿易談判，另一方面歐盟也在悄悄加緊升級其貿易保護機制，為抵禦在未來可能同美國出現的嚴重貿易沖突，治之於未亂。

此前馬爾姆斯特倫也表示，在TTIP方面，正在等待來自特朗普政府的信號，但是各方都要現實一點，這一談判的解凍恐怕要有一段時間了。

為此，歐盟委員會幹脆把由業界和歐委會官員組成的TTIP談判顧問小組給關了，且表示在美國政府沒有讓相關人員徹底到位之前不打算重新開啟談判顧問小組。

為此，當美國國會和美國政府均公開表示希望同歐盟討論如何重啟TTIP後，歐盟方面的表態十分謹慎，而馬爾姆斯特倫也攜TTIP首席談判代表貝爾塞羅（Ignacio Garcia Bercero）訪問美國政府以及國會，意在探求“美國新政府在此方面的更多澄清信息”。

此前羅斯表示，美歐之間必須尋找方式來降低美國對歐的1460億美元貨物貿易赤字，“北美自由貿易協定區之外，我們巨額赤字的來源前三名分別是中國、日本和歐洲，所以聚焦在歐洲上是很有邏輯的。”

而據歐洲媒體報道，美歐之間能夠重啟TTIP當歸功於德國總理默克爾：在問了默克爾10次之後，美國總統特朗普終於在第11次接受了這樣一個事實——要想和德國解決雙邊貿易問題，只能同歐盟談貿易協定。

默克爾此前亦表示：“訪美讓我備受鼓舞——美歐會考慮自由貿易協定談判。”

不過，目前看來馬爾姆斯特倫並沒有得到讓她太滿意的答案，除了表態“美歐可以達成積極的跨大西洋貿易關系”之外，並未急於宣布在TTIP方面會有更多進展。

主要談判官員遲遲無法到位

此次值得註意的是，馬爾姆斯特倫在美國國會會見了以下下幾位官員：美國參議院金融委員會主席、共和黨參議員哈奇(OrrinHatch)，美國參議院議員、參議院財政委員會副主席韋德(Ron Wyden)等等，這些官員一方面是美國國會中跨黨派的親貿易派參議員，另一方面，也是推動萊特希澤任命的重要官員。

目前特朗普政府執政已經進入100天，然而其政府要員，其中包括正副部長級別的官員等還有約95%以上沒到位：在554個需要國會任命的要員中，特朗普提名了不到70人，而國會任命通過的卻只有26人，創下了最少紀錄，在其中，其最重要的對外貿易談判官員萊特希澤的提名一直在參議院中打轉，原因是民主黨揪住萊特希澤在上世紀80和90年代代表包括巴西在內的政府同美國政府打官司的往事，提出參議院金融委員會必須通過一項對美國煤礦工人有利的退休和健康福利法案的訴求，用以交換萊特希澤的特別豁免。

歐盟在前述備忘錄報告中認為，USTR仍將是美國貿易談判中的主要負責機構，而白宮中的顧問和美國商務部部長則有可能對談判產生影響。

對於馬爾姆斯特倫而言，好消息是就在她訪問美國國會期間，共和黨已經答應了民主黨的條件，為此參議院金融委員會一直通過了對萊特希澤的特別豁免，目前萊特希澤需要等待的就是參議院對他提名的正式放行。

在此前的聽證會中，萊特希澤曾表示，對於TTIP而言，由於法國和德國的大選，最早的解凍時間也要到2017年年底。

萊特希澤一天不能上任，國會和白宮就無法等到特朗普貿易政策開啟磋商程序的一天。

一位在華美企任職多年的法律界資深人士對第一財經記者表示，萊特希澤的缺席讓美國政府此前承諾的許多貿易談判都無法按時展開，例如此前中美之間也存在相關貿易投資談判，目前該談判進展緩慢，也部分因為這一緣故。