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中央環保督察組:北京城市環境管理粗放 考核追責不力

“習慣把環境問題歸咎於客觀原因,談及大氣汙染就強調區域外來輸入,談到水汙染就強調水資源不足。”12日,中央第一環境保護督察組向北京市反饋督察情況時說。

2016年11月29日至12月29日,中央第一環境保護督察組對北京市開展環境保護督察,並形成督察意見。12日的反饋會由北京市市長蔡奇主持,北京市委書記郭金龍作了表態發言。

督察組組長馬馼在通報督察意見時說,2013年以來,北京市累計投入683億元財政資金用於環境治理。2016年,全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%,S02濃度下降62.3%,重汙染天數減少32.8%。局部水環境質量有所改善,生態環境保護工作取得積極進展,但壓力傳導不夠與工作統籌不足的問題依然存在,一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決,城市環境管理比較粗放。

考核流於形式追責不力

督察意見說,北京市環境保護存在壓力傳導層層遞減,考核流於形式,追責不力等問題。部分基層領導幹部在思想認識上習慣把環境問題歸咎於客觀原因,談及大氣汙染就強調區域外來輸入,談到水汙染就強調水資源不足,對主觀原因和自身工作問題認識不足。

督察發現,北京一些部門履職不到位,巿國土資源局違反相關規定,為北京哲君科技開發有限公司采礦許可證延期;市發展改革部門協調落實不力,致使全市本地發電量不降反增,外調電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%,給大氣汙染治理工作帶來被動。

北京市清潔空氣行動計劃、水汙染治理方案等均提出明確的任務目標和考核標準,但執行過程考核不嚴,問責不力。華能北京熱電廠新增燃氣發電機組(三期)項目未按時完成,但考核結果為完成;2014年懷柔等7個區清潔空氣行動計劃考核結果為不合格,但未按規定向社會公開,也未向有關單位和個人實施問責。

部門之間協同不夠,建築垃圾及渣土車管理由6個部門分段負責,輪流牽頭,多頭管理;煤質監管分工交叉,市級質監、工商部門互相推諉,2016年均未開展相應工作。

檢測場存在花錢過關現象

督察意見說,北京大氣環境治理存在薄弱環節。重型柴油車和非道路移動機械汙染防控不力,本地有重型柴油車27萬余輛,其中車齡10年以上的有1.1萬輛,車輛冒黑煙現象時有發生。對外埠貨運車輛尾氣執法檢測手段不足,處罰力度偏弱,多按低限處罰,且勸返效果不佳,罰款變相成為“過路費”。非道路移動機械汙染排放突出,但缺乏相應治理政策措施,目前僅約三分之一在用機械能達到第三階段排放標準。

“通過抽查發現,有的機動車檢測場管理不到位,順義區京順機動車檢測場不按標準規範進行檢測操作,檢測數據異常,存在重型車花錢過關現象。”督察意見說。

4月11日上午,北京城市上空大氣環境狀況。攝影/章軻

督察還發現,北京部分區域和企業大氣環境治理形勢嚴峻。大興區2016年已成為全市大氣汙染最嚴重區域,督察進駐時仍有工業大院近70個,低端企業近萬家,環境臟亂差問題突出。順義區連續兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標,降塵量位於北京市前列,一些已完成清潔能源改造的村莊存在複燒散煤現象。燕山石化2014年實施的VOCs治理減排項目中,截至督察時有3項沒有正常運行,下屬環境監測單位管理不規範。

“群眾身邊大氣汙染問題亟待解決,餐飲油煙汙染擾民問題多發,局部區域露天燒烤、油煙直排問題仍然突出。”督察意見說,北京施工揚塵、道路揚塵、料場揚塵等管控不夠有力,建築施工違規行為比較多見;全市納入監控管理系統的渣土車9000余輛,但由於管理不到位,有4800多輛實際脫離監控,導致非法傾倒問題時有發生。

城市環境管理仍然比較粗放

督察發現,北京市環境基礎設施建設滯後,運行管理比較粗放。2015年全市206個地表水監測斷面中有106個不符合水功能區要求,劣V類斷面占比39%;與2013年相比,全市有29個河流監測斷面汙染物濃度不降反升;9條有水的出境河流中,8條為劣V類。黑臭水體治理進展遲緩,2016年應完成19條黑臭水體治理任務,但截至2016年12月僅完成1條。

另外,北京市汙水直排或超標排放問題突出,朝陽區小紅門汙水處理廠長期超負荷運行問題一直未有效解決;昌平區北京科技商務區再生水廠建設遲遲沒有進展,導致每天約5萬噸汙水直排南沙河;百善再生水廠因管網配套嚴重不足,2013年6月建成後長期閑置。飲用水水源保護區內仍存在違法違規項目,密雲水庫飲用水水源二級保護區內仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續生產,未按要求在2008年底前關閉。

生活垃圾和汙泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設施中有11家超負荷運行;列入計劃的14座汙泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團下屬汙水處理廠每年產生約90萬噸汙泥,70%送往四個汙泥臨時堆場,惡臭擾民,隱患突出。

垃圾滲濾液違規處置問題嚴重,9家垃圾轉運站有3家未配套建設滲濾液處理設施,部分垃圾填埋場滲濾液違反國家規定,運至汙水處理廠或糞便消納站處理,甚至直接排入市政管網;高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站,具備生化處理能力的只有8家,多數難以達到納管排放標準。餐廚垃圾收集處理能力嚴重不足,多數餐廚垃圾去向不明。

北京市六環內城鄉結合部聚集大量人口和低端產業,督察發現,這一區域環境基礎設施建設滯後,生活汙水直排,生活垃圾亂倒等問題突出。部分基層政府和有關部門在城鄉結合部整治中主動作為不夠,存在“以拆代管”“待拆不管”等問題,一些城鄉結合部地區長期處於環境監管缺失狀態。

督察意見要求,北京市加快建設垃圾減量化、無害化、資源化循環利用設施。強化環境保護黨政同責和一崗雙責,健全黨政領導幹部政績考核制度和生態環境損害責任追究制度,打好環境治理攻堅戰和持久戰,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定,及時向社會公開。

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