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國常會再談“三去一降一補”：多運用市場化法治化手段

以推進供給側結構性改革為主線，緊抓重點領域關鍵環節改革持續發力。

國務院總理李克強4月5日主持召開國務院常務會議，部署落實2017年經濟體制改革重點任務。會議指出，要更多運用市場化法治化手段，推動“三去一降一補”改革任務取得新的實質性進展，尤其要註重通過完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制促進化解過剩產能，著力提高經濟發展質量效益。

按照黨中央關於今年深化經濟體制改革要點和政府工作報告要求，會議明確了經濟體制改革重點任務和分工，強調各部門要以更大的勇氣和韌勁，擔起推動改革的責任，抓緊細化重點改革任務方案，尤其要與黨的十八屆三中全會部署的改革任務對表，盡快補上薄弱環節。

2017年政府工作報告提出，今年去產能任務目標要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。同時要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業”，推動企業兼並重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落後產能，嚴控過剩行業新上產能。

去產能過程中存在的一些問題，如產業轉型升級、債務處理等，更多地需要探索運用市場化手段。摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對第一財經記者表示，由於鋼鐵、煤炭的價格上漲，2016年去產能過程中出現了一些反複，今年的產業政策應與財政、貨幣等宏觀政策相配合，更多地用市場化的手段去產能。

波士頓咨詢公司(BCG)大中華區總經理廖天舒接受第一財經記者采訪時表示，過剩產能的產生本身很大原因是由行政因素而非市場因素決定的，比如國有企業為主的行業結構，尤其在煤炭、鋼鐵等過剩產能重災區，地方政府“保增長、保就業”的目標導向，當然也有部分市場因素，比如需求下降、技術進步、金融危機沖擊等，但如果沒有以上行政因素，不會形成長期產能累積。

廖天舒認為，既然過剩產能很大程度上是由行政幹預導致的，那麽解決過剩產能也必須重點在如何減少行政幹預上作文章，例如調整地方政府的考核指標，減少政府行政幹預，推進國企混合所有制改革等，同時輔以市場化的手段。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在3月的中國發展高層論壇2017年年會上指出，在中國經濟快速增長時，需求結構是一種面向低端消費為主、面向出口和投資需求為主的結構。現在需求結構發生了重大變化，原來那些低端產品的產能就變成了過剩產能。去產能手段要深化，不僅要盯著去產能進行目標管理，更要研究采取什麽樣的一種市場化手段去實現。

國家發改委主任何立峰近日也在去產能、去杠桿、降成本工作部際聯席會全體會議上明確指出，促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化、法治化債轉股，發展多層次資本市場，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰撰文表示，這次去產能，應當理清政府與市場、與企業的關系，由行政性去產能向市場化、法制化去產能轉型。市場提供去產能的動力、決定去產能的“度”，是結構重組的平臺，並能依據法規調整利益關系;投資者、債權人和企業則自主決策，自擔風險;政府責無旁貸的是創造產能退出的環境條件，如完善相關法律法規、完善社會保障底線，必要時救助失業員工。