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中財辦副主任楊偉民:繼續減少政府對資源的直接配置

“不能只記得目標,而忘記改革。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民3月18日在2017中國發展高層論壇上表示,解決供給側結構性失衡,要繼續從範圍和手段上進行深化,減少政府對資源的直接配置。

2017年是供給側結構性改革深化之年。18日上午開幕的2017中國發展高層論壇,專門設立了“發力供給側結構性改革”分論壇,就中國正在推進的供給側結構性改革進行討論。

楊偉民在會上表示,實體經濟存在供給結構性失衡,首先是產能過剩。產能過剩的原因,一是中國長期處於經濟快速增長階段,有面向低端消費為主的結構性特征,產能也是面向低端消費需求。現在情況發生變化,中等收入群體擴大,中高端消費迅速擴大,原來低質產能就變成過剩產能。二是人口結構變化,與原來人口結構相適應的家電、汽車等產品,需求減少。如果將這種結構性需求變化,認為是周期性變化,而進行總量刺激,就會加劇供需結構失衡的問題。

如何解決這種失衡?楊偉民認為,要通過體制機制改革解決重大結構性失衡。最重要的手段,就是“大幅度減少政府對資源的直接配置”。

他表示,減少政府對資源的直接配置在許多領域已經取得進展,但是力度還要加大。“今年是供給側結構性改革的深化之年,”楊偉民稱,深化體現在兩個方面,一是範圍和任務的擴展,二是手段要深化。不僅要盯著去產能的目標進行管理,還要研究市場化的手段去實現,不能只記得目標而忘記改革。

在他看來,當前需要改革的制度、需要完善的機制有很多,比如國企改革不到位、財稅體制改革不到位等。一方面,在煤炭等產業當中,國有資本占比依然比較大,沒有完全按照市場化機制進行運營;另外,去僵屍企業,如果沒有財稅體制改革配套,地方政府也會不積極。因為去掉僵屍企業,對地方政府直接的影響會體現在稅收減少,銀行不良貸款的情況也會體現出來。

楊偉民表示,中國目前提出創新驅動發展戰略,就是要通過鼓勵新興產業發展,在一定程度上去替代過去傳統產業。比如在養老領域,這樣的變化已經有所體現。

“傳統商業在下降,未來失業的人有可能會增加,但是也可以看到養老護理人員的需求非常大,特別是有專業護理技能的人員比例非常低。”他介紹稱,中國有670萬張養老床位,但是養老護理人員只有57萬,有執業資格的只有不到10萬人。今後可能會有摩擦性失業(因季節性或技術性原因而引起的失業),但是可以經過培訓,轉到護理行業。過程要通過市場化方式,但政府也會加大職業培訓、轉崗培訓力度,去年中國安排了1000億元資金支持轉崗及為再就業提供保障。

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