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面積只有北京1/8，深圳陷用地窘境

作為中國最具經濟活力的一線城市深圳，近年來隨著金融和高新技術產業的快速發展，人口流入不斷加快。不過，在經濟發展的同時，深圳也面臨著房價過快上漲、土地空間日趨飽和等難題。

無縣可改區的尷尬

這其中，最大的問題就是土地空間不足。數據顯示，深圳的全市面積為1990多平方公里。同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說，深圳大致相當於北京的八分之一，或上海、廣州的三分之一。

再看一下目前最具競爭力的幾個二線城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武漢8494平房公里，蘇州8488平方公里，重慶和成都面積更是深圳好多倍。

根據第一財經記者的統計，在目前城區人口規模超過500萬(包括接近500萬的杭州)的主要一二線城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大於廈門。

深圳市統計局的數據顯示，目前深圳建成區面積已經達到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態控制線，共計974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開發的土地空間已經基本飽和。缺地，成為深圳最大的瓶頸所在。

深圳市域面積小，是個歷史問題。30多年前設立經濟特區時，政策規定是一個經濟特區只能帶一個縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以內。

在改革開放初期，城鎮化率還很低，城市規模普遍都不大，深圳市域面積狹小的問題還不明顯，但現如今，在高速城鎮化過程中，大量的人口往一二線城市流動，中心大城市對外擴張不斷提速。在這個過程中，大城市為了擴張自己的地盤，不斷把自己轄下的縣、縣級市紛紛改成區。比如武漢、南京、北京、上海、廣州、天津這些大城市，原先轄下都有大量的縣(縣級市)，但現在都改成區了，成為“無縣城市”。

相比之下，早在20多年前，深圳就已經是“無縣城市”。1992年，深圳下屬唯一縣寶安縣就改成了區。近幾年看著其他大城市紛紛吞並自己下屬的縣，深圳早已無縣可改了。

反映在房地產市場，土地資源稀缺，外來人口購房需求大是導致深圳房價過快上漲的一個重要因素。尤其是別的城市都有大量的土地進入房地產開發領域，但深圳除了前海，這幾年供地產開發的土地很少。深圳市房地產研究中心的數據預測顯示，未來幾年，深圳每年實際僅有0.33平方公里的新增住宅用地供應，幾乎無地可供，房地產住宅項目90%來自舊改。

面臨用地窘境，未來5年深圳將繼續填海工程，按照2016年6月出臺的《深圳城市基礎設施建設五年行動計劃(2016~2020年)》，深圳將再填海50平方公里。

合並東莞、惠州不可能

不過，填海造地需要時間，不是馬上就能用，即便未來都填好，50平方公里也不多，相比深圳產業高速發展和人口快速流入，更顯得“杯水車薪”。所以在沒有縣可改區的情況下，能否在更大範圍內進行行政區劃調整引人矚目。在深圳土地稀缺的背景下，近幾年呼籲深圳合並東莞、惠州的聲音可謂此起彼伏。

大城市通過合並其他地區(指吞並轄區以外的區域)實現自身發展空間的拓展不乏先例，比如今年為了成都新機場的建設和天府新區的發展，將原先由資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。更早之前的2011年，通過三分巢湖，合肥和蕪湖、馬鞍山都極大地拓展了自身的發展空間。

不過，相比之下，深圳要合並周邊的東莞、惠州“卻難於上青天”。根本原因在於，深圳經濟財政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。廣東是沿海發達地區中經濟發展最不均衡的省份，粵東西北地區仍十分落後。廣東要平衡東西北落後地區的發展，就需要加大省級財政的轉移支付力度。而省級財政主要來自珠三角，但由於深圳是計劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，廣東省級財政就主要靠廣州和東莞、佛山等地來貢獻，尤其是廣州作為長子責無旁貸。

另一方面，深圳周邊的東莞和惠州同屬珠三角經濟發達地區。在深圳計劃單列的情況下，將東莞和惠州並入深圳，對廣東省級財政而言，無疑是少了重要的財政貢獻來源，反過來也會進一步增大省級財政壓力。因此，深圳向別人要發展空間幾無可能。

在現有的計劃單列體制短期內難以調整的情況下，未來深圳要進一步拓展空間，除了繼續填海、陸地整備外，還可通過打造大都會圈等形式，實現在更大範圍內的區域融合與一體化。深圳與周圍地區的分工與合作已十分緊密，實現了“你中我有、我中有你”的局面。比如華為的總部在深圳，但生產基地放在東莞。

將更多生產端環節轉移出去，深圳自身才能騰出更多的空間發展總部經濟、現代服務業等，也只有這樣，才能進一步突破地理空間和行政區劃的束縛。

目前，深圳與東莞、惠州之間的合作正進一步提升。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞今年初在廣東“兩會”上表示，深圳將加強同東莞、惠州的合作，主要是在交通基礎設施建設和共治環境的基礎上，讓各方人口“相互進入”。眼下，深圳地鐵線路正在延伸至東莞、惠州，也是希望緩解自身土地空間不足之困，同時帶動三市共贏發展。

表：主要一二線城市總面積和人口比較

城市

面積（平方公里）

總人口（萬,2013年）

城區人口（萬）

上海

6340.5

2415.27

2181.31

北京

16807

2170.5

1825.1

廣州

7374

1350.11

1224.23

深圳

1997

1137.89

1062.89

重慶

82402

3016.55

901.8

天津

11760

1546.95

688.52

武漢

8494

1060.77

628.52

成都

14590

1442.8

605.26

南京

6597

823.59

599.65

沈陽

12948

828.7

573.9

杭州

16596

901.8

437.88

蘇州

8488.42

1061.6

437.53

西安

10108

870.56

429.35

哈爾濱

53068

961.4（戶籍）

411.96

鄭州

7446.2

956.9

403.25

青島

11282

909.7

378.12

長春

20604

754.5（戶籍）

361

昆明

21473

662.6

353.76

大連

13237

700（約）

352.82

太原

6999

431.87

340

濟南

8117

706.7

334.65

合肥

11408

779

330.7

佛山

3875

743.06

326.6

東莞

2465

825.41

291.39

廈門

1699

386

282.91

無錫

4628

651.1

272.18

貴陽

8034

462.18

265.36

南昌

7402

530.29

245.83

福州

11968

750

230.1

寧波

9365

782.5

229.82

(數據：第一財經日報整理，城區人口數據來源於《中國城市建設統計年鑒2013》)