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確保產能真去真退,國務院將抽查驗收

年關將近,全年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落後產能的任務基本完成,國務院將組織抽查驗收,確保產能真去真退。

國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會議,聽取今年鋼煤行業去產能工作基本完成任務情況匯報,決定派出國務院調查組嚴肅查處個別企業違法違規行為。會議還點名批評了兩家違規企業。

鋼煤去產能成績亮眼

上述會議指出,下一步,要指導各地和中央企業嚴格按標準對今年化解淘汰過剩落後產能任務開展驗收,國務院有關部門要按照驗收標準組織抽查,嚴格把關,確保產能真去真退。特別是對落後產能必須堅決淘汰,不得搞等量置換。同時,統籌去產能與保供給、穩價格,保障迎峰度冬、度夏煤炭穩定供應。

國家發改委秘書長李樸民在11日的新聞發布會上表示,截至10月底,鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務,煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。

10月25日,國家發改委副秘書長許昆林在去產能工作進展通報會上表示,鋼鐵、煤炭行業經濟運行狀況明顯好轉,主要體現在產量、價格和效益三個方面。鋼鐵價格從年初至今持續回升。

“鋼鐵、煤炭價格回升,企業效益有所改善。貨款拖欠明顯緩解,行業生產、安全和經營在較短時間內實現整體好轉。隨著經營效益逐步好轉,鋼鐵、煤炭企業融資環境有所改善,現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。”許昆林表示。

多舉措保障去產能成果落實

淘汰過剩落後產能的任務基本完成,隨之而來的職工安置、債務處置、資產處理等問題仍需妥善解決。

國務院國資委研究中心研究員胡遲此前接受第一財經記者采訪時表示,去產能與保供給是並行的,二者均與結構調整密切相關。去產能去的是落後無效產能,保供給是增加有效供給。企業去產能時經營狀況不佳,繼續投產增加有效供給可能有難度——這對於企業來講是一大難點。我國經濟進入新常態後,整體價格較平穩,波動因素有投機在起作用。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者稱,去產能並不妨礙保供應,去產能也是為了穩價格,它們之間沒有矛盾。但有時政府的行政手段去產能(如276天),難以掌握動態,容易導致短期內的大起大落。

上述會議同時指出,要深入細致做好職工安置,督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金、做好職工轉崗培訓和社保費用銜接,搭建更多創業平臺,拓寬就業和再就業渠道,加大對困難人員就業援助力度。

胡遲表示,職工安置重在政策落實,要堅持“多兼並少破產”,這樣企業安置職工的回旋余地較大。此外,國家出臺的相關補貼政策對於國企和民企要一視同仁。其他諸如轉崗培訓等政策,發揮效果需要一定的時間。

林伯強認為,導致出現大規模人員下崗現象。職工再就業十分不容易,需要地方政府出臺相關配套政策來支持。

第一財經記者經過梳理發現,今年已有廣東、陜西、河北、遼寧、江蘇、山東、四川等多個省份推出化解過剩產能職工安置的相關措施。已經出臺的措施中,共性是均規定“距退休不足5年,再就業難可內退”,以及設置公益性崗位進行托底安置的內容。在促進轉崗就業創業方面,各省則根據自身的情況進行政策細化,轉崗培訓補助、崗位補助、社會保險補助、穩崗補貼標準等補貼的數額不盡相同。

強化去產能績效考核

此次國務院常務會議強調,要支持產鋼產煤地區將去產能與產業優化布局、轉型升級相結合,進一步落實有保有壓的金融政策,繼續鼓勵如寶鋼、武鋼等的優勢企業加大兼並重組力度。盡快出臺去產能相關債務處置、資產處理等政策措施。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者,今年上半年屢次出現類似東北特鋼債務違約的事件後,以煤炭行業為代表的產能過剩行業正在繼續承壓。而涉煤央企的不良資產處置需求較高,除了債務部分,未能盈利或者給企業帶來融資負擔的資產,也會在財務報表中以資產減值儲備的形式呈現。此外,債券兌付壓力需引起重視。

會議明確,要強化績效考核,對化解淘汰過剩落後產能工作成效突出的地方和企業給予表揚,對工作不力的強化督促督查。針對發現的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生產銷售“地條鋼”等頂風違法違規、嚴重幹擾正常生產經營秩序問題,國務院決定派出調查組,予以嚴肅查處,對相關責任人嚴厲追責問責,並公開通報調查處理結果。

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