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PPP立法將采取國務院條例先行 名稱存爭議

11月18日,在上海財經大學政府和社會資本合作(PPP)研究中心成立儀式間隙,財政部PPP中心主任焦小平告訴第一財經記者,目前PPP立法進展順利,財政部將相關立法研究成果已經提交給國務院法制辦,法制辦開的各種研討會、調研都在緊鑼密鼓地進行中。未來國務院采取先出臺PPP領域的條例,然後再出臺PPP領域法律的路徑,來完善PPP法規體系。

自2013年國務院大力推廣PPP模式以來,PPP在中國出現爆炸式增長。根據財政部PPP中心數據,截至今年9月30日,全國綜合信息平臺項目庫入庫項目10471個,入庫項目金額約12.5萬億元。

不過,目前項目落地進度不如預期,這也困擾著官方。其中原因之一正是PPP領域頂層法規缺失。

盡管近兩年,以財政部、國家發改委等部委出臺一系列部門法規來支持PPP模式,但社會資本最大的擔心之一正是PPP領域缺乏一部法律,來保護參與方的利益,這也是部分社會資本對PPP模式觀望多,參與少的重要原因。

為加快PPP領域立法進程,此前財政部研究起草了《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》,國家發改委牽頭起草《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》。

據中國政府網消息,在今年7月7日國務院常務會議上,李克強總理聽取PPP模式推廣情況匯報過程中,發改委和財政部兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見,其中許多內容重複交叉,還有不少意見相左。法制辦負責人表示,應該統籌協調兩部門意見,推進單一法案的立法工作,為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強在上述會議上強調,“我們建設法治政府,國務院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關法律法規條例過程中,既要充分聽取吸收相關部門的意見和建議,更要站在‘法治’的高度,超越於部門利益之上。在這一點上,法制辦必須要有權威,‘說了算’!”

李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭,加快推進相關立法進程,以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

焦小平告訴本報記者,PPP立法非常重要,應著眼長遠。目前國務院法制辦先行打算出臺PPP領域條例,來對這三年PPP發展予以規範,然後積極推動PPP立法。由於PPP發展中一些問題還有待明晰,因此先采取條例,後采取立法的做法比較積極穩妥。

濟邦咨詢董事長張燎告訴第一財經記者,本月國務院法制辦會對PPP立法召開專家座談會,目前國務院法制辦采取先出條例,後出法律的策略。在PPP領域條例出臺中,大家面臨不少問題。首先就是條例的名稱,財政部傾向用政府和社會資本合作條例,國家發改委則傾向特許經營管理條例。

焦小平告訴本報記者,特許經營概念90年代引入中國後使用較多,但2013年後隨著PPP模式的推廣,大家采用更多的是PPP。PPP概念更廣泛,包括了特許經營。而且現在政府與市場關系更加清晰,很多領域都不需要政府審批,也就不需要用“特許”的概念。目前當務之急不是糾結於這些小問題,而是應該在十八屆三中全會的改革宏圖下,盡快把PPP作為一個改革宏圖的重要抓手,推動PPP項目落地。

目前PPP實踐快於理論,焦小平認為PPP理論研究亟待補位。也正是在這一背景下,上海財經大學中國公共財政研究院在財政部政府和社會資本合作中心的指導下,成立了上海財經大學PPP研究中心。該中心旨在對PPP運行機制、運行效率及政府和企業合作過程中遇到的問題進行有針對性的研究,對現有PPP項目的運行狀況進行評估,並為“十三五”期間PPP項目的全面推開提供科學、嚴謹的咨政報告。

 

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