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【長征路 新故事】四川巴中：土地增減掛鉤政策紅利助農民奔小康

“三二年，臘月天，徐向前領兵進巴山，一仗打到得勝山，受苦人民心歡喜，江口縣紅了半邊天。”

這是一首在大巴山傳唱廣泛的紅軍歌謠，當年的“江口縣”，就是今天四川省巴中市的平昌縣。作為第二大蘇區川陜革命根據地的腹心地帶，1932年到1935年，紅軍在這里戰鬥了3年之久。

1934年10月，中央蘇區第五次反“圍剿”失敗，中央紅軍開始長征，川陜蘇區也面臨國民黨蔣介石100余團30萬軍隊新的“川陜會剿”。11月初，紅四方面軍在巴中通江毛浴鎮召開黨政工作會議，制定“智勇堅定、排難創新、團結奮鬥、不勝不休”軍訓鼓舞士氣。11月中旬，又在巴中清江召開軍事會議，提出依托老區、發展新區的“川陜甘”計劃。

1935年3月底，按照中央政治局及軍委關於“向嘉陵江以西進攻”的電令，紅四方面軍結束廣昭、陜南戰役，強渡嘉陵江長征，留下巴山遊擊隊堅持川陜蘇區鬥爭。6月中旬，紅一、四方面軍共10余萬人在川西懋功勝利會師。

巴中市通江縣川陜革命根據地紅軍烈士陵園里的無名烈士紀念園，葬有17225名紅軍烈士的遺骸。馮蕓清 攝

如今，平昌縣早已不是當年的模樣，這里的老百姓也正在擺脫貧困的標簽。用該縣駟馬鎮當先村村民周福林的話來說，就是“吃得好穿得好住得好，好得沒法比了”。

剛剛過去的十一黃金周，給駟馬水鄉這個國家AAAA級旅遊景區帶來了數十萬的遊客，也給周福林的冷飲店帶來了一筆可觀的收入。“以前全靠種地，收入很少，現在一年能有3萬元。”周福林告訴記者，“我們這兒原來特別窮，後來政府給我們統一建房子，修路，搞旅遊開發，現在越來越好啦”。

巴中市平昌駟馬水鄉迎來鄉村旅遊熱。巴中市委宣傳部供圖。

一個貧困縣哪來那麽多錢?原來，是土地增減掛鉤結余指標跨市流轉帶來了不菲的收益。

城鄉建設用地增減掛鉤，是依據土地利用總體規劃，將若幹擬整理複墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用於城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理複墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

簡單來說，就是城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地複墾，指標可以拿到城里來用。

2014年9月，為支持巴中脫貧攻堅，國土資源部為其量身打造“可在省內跨縣、市開展增減掛鉤”等6條支持政策，突破了只能在市域內流轉的範圍。

今年初，成都高新區以每公頃442.5萬元的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節余指標，總金額達13.28億元。巴中成為四川省第一個開展增減掛鉤節余指標省域流轉改革的市(州)，也是全國第一個在省域範圍內流轉使用存量增減掛鉤指標的地區。

巴中市國土資源局巴州分局副局長吳冬表示，按照規定，必須是國家級貧困縣才有機會參與，流轉後獲得的收益一部分用於給村民的拆舊補償款，另一部分用於基礎設施建設。

巴中市西連接線新貌。巴中市委宣傳部供圖。

在當先村，政府先期墊支增減掛鉤項目流轉指標預期收益補助群眾建新，同時疊加使用農村土地整治和地質災害避險搬遷的國土政策，解決貧困戶搬遷資金不足的問題，以便村民可以按照統一規劃、聯合建設的方式把新房蓋起來。

同樣受益的還有巴中市巴州區水寧寺鎮枇杷村。據吳冬介紹，枇杷村用增減指標換來了4936萬元資金，每戶拆舊獎補，可獲5萬至10萬左右的建新房補助。節約的土地可種糧，也可種植經濟作物。

“項目實施後土地流轉年均收入100.8萬元，全村僅土地流轉收入人均就可達780元以上。同時還解決了200多個農村剩余勞動力就業問題，年務工收入人均可達1.3萬元以上。”村支書陳開天說。

巴中市巴州區水寧寺鎮枇杷村的村民已經住上了新房。馮蕓清 攝

另一方面，運用土地流轉政策和土地入股經營參與合作社的政策，讓農民一夜之間轉換成了收錢的股東。

據陳開天介紹，現在枇杷村已經流轉土地1200畝，全部發展特色種植業，500畝核桃和700畝枇杷，由村里組建的合作社承包經營，“掛果後入股的村民每年預計可分紅780元/畝”。

值得一提的是，除了上述三大國土政策釋放的紅利，巴中市政府在如何使用涉農資金上也探索出一條效益最大化的路子，即“多個渠道引水、一個龍頭放水”。

平昌縣農工委副主任康峻彬告訴記者，具體的做法是整合扶貧、交通、水務、住建等部門專項資金，將資金投向細化界定為基礎設施建設、農村產業發展、配套公共服務、農戶補助4大類18個小項。

據悉，巴中市2016年梳理整合涉農項目42個、擬整合資金55億元，目前已到位35億元，保證今年脫貧摘帽村投入不少於1500萬元。