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國務院放大招：未來落戶這些大城市更容易了

對北上廣深的外來務工人員來說，困擾已久的“落戶難”正在破局。

國務院辦公廳日前正式印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

超大城市、特大城市也歡迎您

方案提出，要進一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

在目前的城鎮化過程中，往往存在一個尖銳的“兩難”問題，即中小城市落戶容易，但由於就業機會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不願意去，而大城市就業機會多，教育醫療資源好，吸引力很大，但外來務工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關註的重點。

對此，方案中有兩點非常值得關註。一是，調整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

先來說說什麽是超大城市和特大城市?根據2014年11月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》， 以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數，以下不包括本數)。

那麽，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說，每年住建部出版的《中國城市建設統計年鑒》是對各大城市城區人口最接近準確的統計。根據《中國城市建設統計年鑒2013》的數據，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。

在四大一線城市之後，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個。這10個城市中，除了改革開放之後迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個城市均屬傳統計劃經濟時代的十大城市，是各大區的中心，教育、醫療、文化等資源配置最好。

表1，中國城區人口規模前35強城市

城市等級

排序

城市名

城區人口

（單位：萬人）

所在省份

超大城市

1

上海

2181.31

上海

2

北京

1825.1

北京

3

廣州

1224.23

廣東

4

深圳

1062.89

廣東

特大城市

5

重慶

901.08

重慶

6

天津

688.52

天津

7

武漢

628.52

湖北

8

成都

605.26

四川

9

南京

599.65

江蘇

10

沈陽

573.9

遼寧

Ⅰ型大城市

11

杭州

437.88

浙江

12

蘇州

437.53

江蘇

13

西安

429.35

陜西

14

哈爾濱

411.96

黑龍江

15

鄭州

403.25

河南

16

青島

378.12

山東

17

長春

361

吉林

18

昆明

353.76

雲南

19

大連

352.82

遼寧

20

長沙

348.46

湖南

21

太原

340

山西

22

濟南

334.65

山東

23

合肥

330.7

安徽

24

佛山

326.6

廣東

25

烏魯木齊

304.51

新疆

Ⅱ型大城市

26

石家莊

292.16

河北

27

東莞

291.39

廣東

28

廈門

282.91

福建

29

無錫

272.18

江蘇

30

貴陽

265.36

貴州

31

洛陽

253.09

河南

32

南寧

247.01

廣西

33

南昌

245.83

江西

34

福州

230.1

福建

35

寧波

229.82

浙江

對這些超大城市，方案提出，要區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區，這些地方的房價要比主城區低不少，外來青年不妨重點考慮。

區分主城區、郊區、新區，實施不同政策，其背後的一大原因在於目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區落戶政策可以引導人們往周邊的郊區去，從而有利於周圍衛星城的發展，實現大城市與衛星城的合理分工協作，促進大都市圈的協調發展。

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經日報》分析，主城區、郊區分類制定落戶，是為了抽疏主城區，引導人們往郊區、新區去，但主城區與郊區怎麽分，兩者之間的戶口背後所蘊含的福利是否存在差別，未來主城區與郊區之間的流動有何模式?這些問題仍需要進一步細化。

他說，主城區的教育、醫療資源是最好的，未來必須要進一步采取措施，消除主城區域郊區之間的資源差距，才能引導人們往郊區去。比如可以鼓勵名校辦分校，或者名校兼並郊區學，走集團化、連鎖化辦學的模式，平衡不同區域的教育資源，打消人們落戶到郊區、新區的疑慮。

而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放松郊區的落戶限制，仍具有重要的意義。彭澎說，戶口的背後往往為的是孩子的教育，當前的高考是以省份為單位進行招生的，北京、上海、天津的重點大學錄取率最高，考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶不了京滬的主城區，退而求其次，落戶到郊區，以後考一個好點的大學也很容易，所以這些地方的郊區是很有吸引力的。”

深圳落戶放松已先行一步

此外，方案提出，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

這也意味著，未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市，未來的落戶將大大放松。作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結構出現嚴重倒掛。

實際上，深圳在放寬落戶方面已經先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發了《深圳市人民政府關於進一步加強和完善人口服務管理的若幹意見》、《深圳市戶籍遷入若幹規定》(以下簡稱《戶籍規定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》，繼續深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結構優化

根據《戶籍規定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別。人才引進遷戶由原有的積分制轉為核準制執行，也就是明確達到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設指標數量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執行，開辟新的積分制入戶通道。

新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

表2：主要城市外來人口占比

城市

常住總人口

本地戶籍人口

凈流入人口

流入人口占比

上海

2415.27

1433.62

981.65

40.64%

北京

2170.5

1345.2

822.6

37.90%

深圳

1137.89

354.99

782.9

68.80%

東莞

825.41

195.01

630.4

76.37%

天津

1546.95

1026.91

520.04

33.62%

廣州

1350.11

854.19

495.92

36.73%

蘇州

1061.6

667.01

394.59

37.17%

佛山

743.06

388.97

354.09

47.65%

成都

1442.8

1210.7

232.1

16%

武漢

1060.77

829.27

231.5

21.82%

寧波

782.5

586.6

195.9

25.04%

杭州

901.8

723.55

178.25

19.77%

廈門

386

211.15

174.85

45.30%

無錫

651.1

480.9

170.2

26.14%

南京

823.59

653.4

170.19

20.66%

沈陽

828.7

730.8

97.9

11.80%

濟南

706.7

621.6

85.1

12%

福州

750

678.37

71.63

9.55%

合肥

779

717.72

61.28

7.87%

西安

870.56

815.66

54.9

6.30%

在超大城市之後，普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出，調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

也就是說，未來你只要符合參加城鎮社保的年限，不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟南等二線中等城市了。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經日報》，北京和上海的城市人口已經達到2000萬左右，確實出現了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間，“中國一個省區的幅員和人口就相當於一個歐洲大國，所以如果擁有一個500萬-1000萬人口的省會也很正常。”