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廣州三年加發23.63億補養老金“倒掛”

年年增加的養老金，對有些退休職工來說卻不是好消息。

最近一段時間，全國各地調整退休人員基本養老金的規定密集出臺，與之伴隨而來的是養老金“倒掛”矛盾的加深。

兩天前，廣州市人力資源和社會保障局出臺了兩份文件，解決該市2013年7月至2016年6月企業新增退休人員養老金倒掛的問題。

廣州三年加發23億

2006年起，國家要求各省市上調企業退休人員的基本養老遇標準。於是，地方幾乎以每年10%的增長幅度進行調整。盡管今年的幅度有所減小，但這種方式直接導致了2006年之後出現不同程度的養老金“倒掛”現象，即“遲退休、待遇低;早退休，待遇高”。

究其原因，是因為每年直接加錢的幅度，高於養老金自然增長的幅度。

以廣東省為例，養老金自然增長靠的是基礎養老金的增長。由於基礎養老金的計發基數是廣東省社平工資，在此基礎上，繳費年限越長，繳費越多，養老金就越高。而社平工資也在不斷提高，所以同樣工齡情況下，越遲退休養老金水平就越高。

但現實情況是，企業職工工資水平增長較慢，趕不上養老金待遇調高的增長速度，也就難免出現“倒掛”。

兩天前，廣州市人力資源和社會保障局出臺了兩份文件，解決該市2013年7月至2016年6月企業新增退休人員養老金倒掛的問題。

廣州市人社局的相關負責人表示，一般來說，繳費年限比較短(25年以下)的群體，倒掛情況比較明顯;繳費年限比較長(35年及以上)的群體，倒掛情況則不明顯，個別人甚至不存在倒掛的問題。此外，由於退休時點和退休時的年齡各有不同，因此個體之間的倒掛情況也各不相同。

為此，廣州采用定額乘系數的方法，系數根據累計繳費年限(含視同繳費年限)及申領養老金時間確定，三個社保年度的系數也不同，要對照相應表格查詢。調整後，加發金額從企業退休人員首次領取養老金之月起發放，並一次性補發到退休人員養老金賬戶。

本次調整將惠及廣州市三年新增退休人員18.06萬人，廣州基本養老保險統籌基金將為此支付8.63億元。加上2014年為解決2006年至2013年6月間增加的退休人員養老金倒掛問題而支付的15億元，在三年的時間內廣州為此一共加發了23.63億元養老金。

光靠補差難以根本解決問題

廣州市人社局曾經承諾，只要在每個社保年度結束後，發現倒掛較嚴重的情況，都會按照定額、定比及系數來調整。

但僅僅依靠行政手段，而不改變養老金調整機制，那麽每過幾年，就得再來一次“補差”。

而且，作為一個全國普遍存在的問題，並非所有城市都像廣州這樣“財大氣粗”。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才在接受第一財經記者采訪時表示，廣州的保險基金富余有能力拿出這筆錢，那些欠發達地區就力不從心了，“這個沒辦法攀比”。

養老金倒掛最直接的影響，是弱化了養老保險“多繳多得”的機制，從而影響參保人員的積極性。

上個月人社部發布了《中國社會保險發展年度報告2015》，報告顯示，企業養老保險“棄繳”比例正在攀升，平均每5名職工中就有一名未繳養老保險。

2015年，企業養老保險繳費人數占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。而且，這一數字與2006年企業養老保險繳費人數占參保職工的比例接近90%相比，下降了接近10個百分點。

徐洪才說，當前企業職工養老保險中斷繳費現象增加的原因是多方面的，但跟養老金倒掛不無關系。同時，由於各地的經濟發展不平衡、城鄉之間不平衡、養老雙軌制還未徹底破除，隨著老齡化社會漸行漸近，矛盾會越來越突出。

他建議，國家要有頂層設計，加快推進基本養老保險的全國統籌，“這是難啃的硬骨頭，要從根本上解決養老金倒掛的問題就要從中央層面下決心推動改革”。

廣州市人社局副局長陳敏也曾表示，國家關註民生，調整養老金待遇本是好事，但“配套措施也要跟上才好”，需建立一個與繳費年限和繳費水平相掛鉤的科學調整機制。

一直關註基本養老金問題的全國人大代表譚功炎認為，應把政府每年普調的範圍擴大到所有參保人員，以保持前後退休人員的養老金平衡，使養老金標準調整政策更公平更合理。