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全國42座城市修地鐵 江蘇奪得1/7份額

隨著經濟的發展和城市化的推進，只有一線城市才擁有的地鐵，正逐漸向二線城市乃至部分三線城市普及。

國務院日前正式批準《洛陽市城市軌道交通第一期建設規劃(2016～2020年)》(下稱規劃)，並由國家發改委正式下發。由於目前單條線路的工可報告已經下放到省一級發改委審批，因此此次規劃獲批，也意味著洛陽地鐵離正式動工已經很近。

此次軌交規劃獲批，洛陽也成為繼安徽蕪湖之後，中西部第二座修建城市軌道交通的非省會城市。

千年古都結緣地鐵

根據規劃，洛陽市城市軌道交通線網由 4 條線路組成，總長 102.6 公里，設車站 63 座，其中換乘車站 8座。預計 2020 年，洛陽市公共交通系統占城市客運出行比例達到30%，城市軌道交通占公共交通出行的比例達到 20%。至 2020 年，建成 1 號線工程和 2 號線一期工程，長約 41.3 公里。

作為一座著名古都，如何做好洛陽地下文物的保護一直都是洛陽地鐵建設的一大焦點。規劃提出，在規劃實施過程中，結合城市總體規劃深化涉及文物敏感區域的方案研究，進一步核實文物保護深度，對因文物保護原因采用較大埋深的區段應采取有效措施，盡可能減小埋深，降低工程造價。

洛陽地鐵的獲批對洛陽乃至河南的經濟和城鎮化進程都有著非常重要的意義。在經濟發展方面，洛陽市在中部地區的地位和作用也至關重要，作為“一五期間”國家重點建設的重工業城市，洛陽有著雄厚的工業基礎，也是河南省的第二大城市。

每年住建部出版的《中國城市建設統計年鑒》，是對各大城市城區人口最接近準確的統計。根據2013年的統計年鑒，洛陽的中心城區人口達到了253萬，排在南寧、南昌、福州、寧波等省會城市、計劃單列市之前，在中國所有城市中位居第31位。而排在洛陽之前的城市已經全部獲準修建地鐵。

此次洛陽地鐵獲批，將有利於這個千年古都做大中心城區的規模，提升洛陽城市的層次和對外輻射力。與此同時，作為人口超過9000多萬的人口大省、農業大省，河南的城鎮化水平仍比較低，未來該省城鎮化過程中，除了有部分人口流向東南沿海發達地區之外，還有相當一部分會留在本省，這其中包括省會鄭州以及洛陽這樣的次中心城市將成為人口流入的重點城市。

按照規劃，資金方面，洛陽軌交近期建設項目總投資為 310.88 億元。其中資本金占 40%，計124.35 億元，由洛陽市財政資金籌措解決。資本金以外的資金采用國內銀行貸款等融資方式解決。

軌交城市增至42城 江蘇最多

洛陽是河南第2座獲批修建地鐵的城市，同時也是我國第42個修造城市軌道交通的城市。

這42座修造地鐵的城市包括北京、上海、天津和重慶4個直轄市;深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市;大部分的省會城市(部分規模較小的省會城市除外);蘇州、東莞、佛山、無錫、常州、徐州、南通、蕪湖、洛陽等經濟人口規模較大的城市。也就是說，目前中國絕大部分的一二線城市均已囊括其中，甚至連徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽這些傳統意義上的三線城市也已經入列。

以省份計算，目前第二經濟大省江蘇結緣地鐵的城市最多，包括南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通共6個;廣東緊隨其後，共有廣州、深圳、佛山和東莞共4個;浙江排在第三，共有杭州、寧波和紹興3個;福建、山東、遼寧、安徽、河南各有2個，其中福建、山東和遼寧都是“省會城市+計劃單列市”的組合，安徽和河南則分別是“省會+第二大城市”的組合。

作為第二經濟大省，江蘇修地鐵的城市為何能比廣東還多2個?這其中的主要原因在於，相比廣東，江蘇的區域經濟發展更為均衡，符合修造地鐵的城市更多。盡管前兩大城市蘇州和南京雖然不如廣深，但包括無錫、常州、南通、徐州發展都比較均衡，尤其是不少城市原先的城市規模基礎就已經不小。

比如蘇中城市南通2015年GDP達到6148.4億元，高居全國第22位。而蘇北的徐州則是淮海經濟圈的中心，早在上個世紀90年初，徐州的中心市區人口規模就已經超過了100萬。

相比江蘇，第一經濟大省廣東作為沿海區域經濟發展最不均衡的省份，經濟發展主要集中在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市就聚集了幾千萬的人口，再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。數據顯示，2015年廣深莞佛四城GDP之和達5萬億之多，占廣東省的比重接近七成。

在這四大城市之外，是廣東其他城市發展不足的格局。無論是珠三角的中山、珠海，還是東西北的湛江、汕頭等城市，經濟總量和中心市區人口規模都不大，離修造地鐵尚有一定的距離。

在蘇粵之後，無論是浙江還是山東這兩個經濟大省，其發展特點都是以縣域經濟為主，中心城區人口規模比較小。以浙江為例，作為全國最早實行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經濟發展的標桿。但發展至今，在縣域經濟蓬勃發展的同時，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯。由於中心城市綜合服務功能不完善，在集聚高端要素、發展高端產業方面，與廣東、江蘇存在明顯差距。

因此，近年來浙江也通過撤縣改區等形式，做大中心城區人口規模，例如，2013年10月，紹興進行了大幅度的行政區劃調整，撤銷紹興縣和上虞市，設立柯橋區和上虞區，今年6月紹興地鐵規劃獲批，也有利於擴大設區市的規模。

浙江大學公共服務與績效評估研究中心主任胡稅根教授對《第一財經日報》分析，擴大設區市的規模，有利於提高其要素聚集的能力，發展好第三產業尤其是現代服務業，才能有效促進產城融合，更好地服務當地經濟的轉型升級。

而在洛陽、紹興、蕪湖之後，未來修造地鐵的城市還將增加，越來越多的三線城市將加入到軌交的大軍中。去年4月，新華社的一篇報道稱，預計到2020年，符合國家建設地鐵標準的城市也將增加到50個左右。

這其中，改革開放後人口流入較多的沿海三線城市和中西部地區不少原來主城區人口規模較大的城市，獲準修造地鐵的可能性不小，如泉州、煙臺、柳州、衡陽、保定等，修造地鐵的可能性都不小。

貴州省政府參事胡曉登教授說，在城鎮化速度加快的情況下，數億農民進城，中心城市傳統的地面交通模式已經滿足不了供應的需求。在穩增長仍需要投資主打的情況下，城市軌道交通是與供給需求契合度最高的領域。因此修造軌道交通不僅能拉動經濟，同時可以滿足老百姓的需求。