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巴基斯坦加緊遣返阿富汗難民 邊境陷入混亂

2015年年底，巴基斯坦突然給阿富汗難民設立半年內離境的期限。今年六月，巴基斯坦境內的300萬阿富汗難民獲得6個月的寬限期，但同時巴基斯坦政府關閉了位於托克哈姆(Torkham)的巴阿邊境，在阿富汗境內的難民身份不再受到承認，需要申請護照與簽證進入巴基斯坦。不少阿富汗難民為了家庭團聚，開始再次舉家遷徙。位於巴基斯坦邊境城市白沙瓦(Peshawar)的聯合國難民署難民遣返中心前經常大排長龍，邊境混亂不堪。

50歲的諾爾·默罕默德(Noor Mohammad)和他的家人已經在邊境排了幾天隊，但可能還要繼續排上一星期。1979年蘇聯入侵阿富汗之後，12歲的諾爾隨著家人克服艱難險阻來到巴基斯坦，而37年後他不得不再一次帶著家人回去。

難民遣返中心門前的公路上，卡車隊伍綿延超過三公里，有至少200輛卡車駐留，3000名惶惶不安的難民帶著他們所有的家當和生活用品聚集在此，等待領取回國現金援助。

巴收緊難民政策

上世紀七十年代，巴基斯坦曾熱情地歡迎阿富汗難民，並允許他們與當地居民共同生活，不像伊朗的阿富汗難民營那樣把難民隔離開。巴基斯坦方面還鼓勵阿富汗難民加入伊斯蘭抵抗組織，壯大抗蘇力量。

當年遷徙到巴基斯坦的阿富汗難民絕大多數都是普什圖族（阿富汗斯坦南部和巴基斯坦西部的主要民族），與巴基斯坦當地普什圖族相安無事。受到巴基斯坦強調伊斯蘭身份的影響，這些難民可能實際上是選擇為伊斯蘭而戰，而非為了阿富汗。因此，巴基斯坦歡迎阿富汗難民的舉動也被視作是要拉攏阿富汗，擴大自己對阿富汗的影響力，安撫境內要求自治與獨立的普什圖族，並為與印度的克什米爾爭端鞏固後方。

上世紀九十年代，阿富汗塔利班政權上臺前後，巴基斯坦為拉攏阿富汗，一直在政治和經濟上支持者塔利班，安撫巴基斯坦境內的普什圖族，寄希望於塔利班收回領土要求，解決領土爭議。但塔利班反而助長令人普什圖人的民族主義，還支持巴基斯坦內部的遜尼派極端組織，激起教派矛盾。

自“9.11事件”以來，巴基斯坦塔利班運動勢力漸長，活躍於巴阿邊境，在巴基斯坦境內頻繁發動自殺式恐怖襲擊。而同時巴基斯坦政府支持美國反恐行動，不再歡迎這些阿富汗難民。但巴基斯坦方面並不急於行動，直到2002年，聯合國難民署出資的阿富汗難民專項項目才得以啟動，不過進展十分緩慢。

隨後，巴基斯坦幾次出臺政策要求難民離開，但是這些政策往往期限漫長，聯合國難民署希望難民主動回國，因而巴基斯坦方面也不采取任何強制手段。去年十二月，巴基斯坦方面突然收緊政策，要求難民在六個月期限內離開。今年六月，巴基斯坦再次收緊政策，不再承認阿富汗難民的身份。阿富汗境內的難民因突然無法過境而不得不滯留，也有冒險者繞過哨所翻山越嶺進入巴基斯坦。六月，聯合國難民署也宣布，對主動返回阿富汗的難民發放的捐助金將翻倍，從每人200美元增加到每人400美元。許多貧窮的難民家庭無力承擔全家的護照與簽證費用，翻倍的援助金促使他們踏上回國的路途。

恐阿情緒蔓延

除了啟程回國的難民，還有許多阿富汗難民前途未蔔。

在巴基斯坦開伯爾‧巴圖克瓦省 ( Khyber Pakhtunkhwa )就有9000名阿富汗學生不知道自己能否完成學業。其中一名研究生卡里德·阿米力(Khalid Amiri)認為，巴基斯坦采取強制措施驅趕阿富汗難民的原因，在於“巴基斯坦國內彌漫的恐阿情緒”。他說，自從2014年白沙瓦學校遭到巴基斯坦塔利班恐怖襲擊之後，“巴基斯坦媒體一直在煽動對於阿富汗難民的仇恨……巴基斯坦警察也經常刁難阿富汗難民”。近幾個月，仇恨情緒也蔓延到了社交媒體上，“把阿富汗人踢出去”、“阿富汗難民是威脅”這樣的標簽並不鮮見。

對於在巴基斯坦經商的阿富汗人來說，反阿情緒令商業前景更加暗淡。買方往往抓住阿富汗難民急於出售的心理而大肆壓價，因此阿富汗商人的資金需要一段時間才能回籠。

阿富汗難民中的領導人巴亞來·米安可(Baryalai Miankhel)說，他希望聯合國難民署、巴基斯坦和阿富汗政府可以合作，出臺持續3到4年的分階段的遣返計劃，以減輕對阿富汗難民的沖擊。但是，這樣的建議仍舊無法緩解阿富汗難民的不安情緒。

等待這些將被遣返回國的阿富汗難民的並非鮮花與掌聲，而是如狼似虎的阿富汗商人，他們緊緊盯著難民兜里僅有的財產。諾爾心里清楚回國之後的現實有多嚴峻，他說：“阿富汗城市里的房租已經飛漲到了300到400美元一個月，我們過去的房屋早已變成廢墟”。

除了在冬天來臨之前盡快給自己的家庭找到住處，諾爾幾乎別無選擇。