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TPP:一場沒有中國的關於中國的談判

http://www.infzm.com/content/65968

「如果我們不為亞洲確立遊戲規則,那中國就會。」為美國政府和大公司代理貿易訴訟的大律師加里·霍力克這樣轉述奧巴馬總統的話。

現在TPP所有規則的談判其實還是「瞄準中國」,即為未來中國可能的加入做準備。

「目前中國在亞洲參與了多個多邊貿易機制,隨著TPP的不斷壯大,對這些機制甚至APEC都具有極大的代替性,TPP可將後者架空、掏空,亞太也將會更加分化。」安邦諮詢寫道。

美國重返亞洲的戰略平台

2011年11月中旬在檀香山的APEC領導人峰會上,一個不僅中國人沒聽過,大多數美國人也沒聽過的詞彷彿橫空出世,引發世界媒體熱議,這就是TPP(跨太平洋夥伴關係協議)。

這個布什政府留下的、在奧巴馬政府上台後最初幾個月就像「孤兒」一樣被冷落的TPP,現在反而被一些美國國內學者認為是奧巴馬政府在外交和經濟領域推出的第一個也是最重要的戰略框架。

「是時候做戰略轉移了,美國將從耗費高昂的中東戰場移向亞洲。」2011年10月14日,美國國務卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜誌上提出「太平洋世紀」(Pacific Century)概念。

「我們亞洲的夥伴很高興美國能在5年之後重返亞洲。」12月6日,在美國智囊機構美國企業所(AEI)的一場關於TPP的專題研討會上,美國商務部亞洲部副會長塔米·奧弗比(Tami Overby)如是說。

作為野心勃勃的「太平洋世紀」的貿易載體,TPP原本只是文萊、智利、新西蘭和新加坡4國2005年簽署的無名自由貿易協議(FTA),後演變成美 國(2009年加入)牽頭,澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南4國加盟。今年的APEC會議上,日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判,特別是第三大經濟體 日本的加入,讓美國倍感振奮:一則相對於美國平均5%的關稅水平,日本平均關稅高達21%,且包括農產品在內的多個市場受到高度保護,更重要的是,用美國 商會官員奧弗比的話說,「這是日本重新確立和美國聯手在亞洲的領導地位。」

「如果我們不為亞洲確立遊戲規則,那中國就會。」在上述討論會上,為美國政府和大公司代理貿易方面訴訟的大律師加里·霍力克(Gary Horlick)這樣轉述奧巴馬總統的話。霍力克曾是WTO常任專家組第一任主席,也曾在美國商務部任要職。

讓人驚訝的是,這場之前幾乎不為大眾所知的TPP談判卻引發了美國企業界自上世紀70年代GATT(WTO前身)東京回合談判之後最多的關注。今年8月在美國的一場關於TPP的會議上,美國有四十多個商業團體與會,知名企業包括IBM、通用電氣、沃爾瑪、聯邦快遞等。

「要知道,美國的8月一般是不開會的。」霍力克說。

因為對美國企業來說,TPP是一件大事。美國商會官員奧弗比說,美國公司95%的消費者在國外,而經濟不斷融合的亞洲更是重點市場。所以,TPP就成為美國企業進一步打開亞洲市場的法寶。

目前,TPP其他8個成員國作為整體,是美國的第五大貿易夥伴。2010年,美國與現有TPP成員國之間的貿易額為2000億美元。

「這裡有5億消費者,我們在一起可以做更多的事情。」美國總統奧巴馬11月12日在檀香山表示,TPP達成泛太平洋經濟戰略夥伴關係,有利於美國對外出口、創造就業機會。

根據IMF的數據,2010年TPP9個成員國的GDP總量達到16.9萬億美元,佔世界GDP總量的27.2%;如果算上剛剛申請加入的日本,TPP的GDP總量將達22.3萬億美元,佔世界的35.5%,TPP也將因此成為世界最大的自貿區。

談判條件針對中國

就在亞洲特別是日本熱議TPP的時候,中國迎來了加入WTO十週年的日子。

入世10年中,中國的國際貿易總量從2001年的12.65萬億美元提升至2010年的30.39萬億美元,是日本、韓國、東盟、澳大利亞、南非等 國家和地區第一大貿易夥伴和第一大出口目的地。國內生產總值從2001年的11萬億元人民幣,飆升至2010年近40萬億。原本的世界第九大經濟體,搖身 躍居第二,僅次於美國。

但作為「世界工廠」的中國既不是TPP成員,也未透露出加入的意願。

11月11日,中國商務部部長助理俞建華在APEC檀香山會議上表示,目前為止,中國沒有從任何TPP經濟體收到任何有關TTP的邀請。

但美國企業所常駐學者,前美國貿易代表署顧問克勞德·巴菲爾德告訴南方週末記者,從一開始TPP就強調,這是為亞洲和太平洋國家的自由貿易而設立的協議,「所以APEC成員都是可以申請加入,不需要邀請函」。

「現在的問題是中國、加拿大、日本是否願意坐下來商討加入事宜。」巴菲爾德說,「當然,同意加入TPP不意味著一國必須認同TPP的所有條款,在認同大部分條款的前提下,我們可以通過磋商解決分歧。」

但被巴菲爾德稱為「新一代、更高級別,超越WTO談判」的TPP,對中國而言,有著一道非常高的入門門檻。協議要求的降低環保產品關稅,中國現階段 難以達到;降低GDP能耗同樣是中國的難題;「國有企業在買賣商品和服務時,必須以商業方式進行運作」,則直接打在中國改革的軟肋上。

霍力克承認,即使中國加入TPP談判,也是很遙遠的事,但現在TPP所有規則的談判都還是「瞄準中國」,即為未來中國可能的加入做準備。

「中國要想加入TPP確實需要先修改貿易政策、管制措施等,讓其他9個成員國接納中國。」巴菲爾德坦言這並不容易,「但這就像WTO一樣,只有通過艱辛的談判,才能加入,而後在WTO內部發表自己的意見,影響WTO的決策。」

區域貿易對攻戰

在短期內,TPP引發的是一場中美之間,以區域貿易聯盟的形式進行的短兵相接。

「如果中國被排除在這個俱樂部之外,將不可避免地受到經貿孤立。」安邦諮詢公司在英國《金融時報》的文章中分析道,TPP一旦成事對中國未來經貿甚至政經形勢的影響不可輕視。

與貿易夥伴締結區域貿易協議,其實是中國的優勢所在。2002年,中國加入WTO第二年,商務部研究院外資研究部主任馬宇就和自己的同事向上級提議:在參與WTO談判的同時,積極發展區域貿易,多締結FTA。

「WTO實行的是一票否決機制,150多個成員國只要有一個不滿意,投了反對票,任何事都進行不下去。多哈回合談判就是最好的例子,從我們入世那年 談起,中國是全程參與,到現在還沒個結果。」馬宇告訴記者,不管是加入WTO推動貿易全球化,還是締結多邊、雙邊FTA,都是促進貿易發展的手段,要靈活 使用。「在WTO談不下去的,可以在會後和有相同意向的國家再談區域合作。」

前中國國務院總理朱鎔基曾在2000年11月提出過建立中國-東盟自貿區的設想,2年後的2002年11月,《中國與東盟全面經濟合作框架協議》即在第六次中國-東盟領導人會議上籤署,東盟「10+1」也成為中國第一個自貿區,並於2010年1月1日正式建成啟動。

入世10年中,中國人在經歷WTO多哈回合談判屢次因農業等問題無果而終的同時,與28個國家和地區建設了15個自貿區,這其中就包括TPP的成員國秘魯、新加坡、智利、新西蘭等。「如果再算上正在接洽、談判的可能有三十多個國家了。」馬宇說。

「目前中國在亞洲參與了多個多邊貿易機制,如東盟10+1、東盟10+3等,多個國家因此擔心中國在亞洲的經貿合作機制中將起主導作用。」安邦諮詢 公司在文章中寫道,「隨著TPP的不斷壯大,對上述多邊貿易機制甚至APEC機制都具有極大的代替性,TPP可將後者架空、掏空,亞太也將會更加分化。」

目前,TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來西亞、越南,以及宣佈參加談判的菲律賓5個國家即是與中國結盟近10年的東盟10國中的五員。

與此同時,與會的中國國家總理溫家寶特別提到了中國-日本-韓國三國自貿區的聯合研究工作,希望在今年內完成三國自貿區的聯合研究。2009年10月,中日韓三國首腦曾在北京的會晤中達成共識,將已經進行了7年的三國間自貿區可行性學術研究提升為官產學研究。

TPP 一場 沒有 中國 關於 談判
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澳大利亞貿易部長:TPP協議將在幾周內出爐

來源: http://wallstreetcn.com/node/213994

澳大利亞貿易部長Andrew Robb透露,等待已久的TPP協議(泛太平洋夥伴關系協議)將在數周內完成。

路透報道,Robb在澳大利亞廣播公司(ABC)的一檔廣播節目中表示,參與TPP的成員國將在本月中會面,盡管仍然有一小部分問題需要解決,但大家達成協議的願望非常強烈:

我認為我們將在二月中旬到三月中旬完成協議。之後,我們可能還會繼續討論相關問題,但完成協議是大家的願望。

另據日本電視臺報道,日美兩國政府已於本周一開始在華盛頓就TPP協議再次開展事務級別會議,討論牛肉、豬肉、米等農副產品的關稅問題,日美兩國有望就關稅問題達成重要妥協。

TPP協定包括各參與國家之間的一攬子自由貿易協定,涉及農業,環境,知識產權和貿易壁壘等多個方面。該協議包括了美國和日本在內的12個國家,覆蓋了全球40%的經濟規模,但目前不包括中國。

TPP談判采取閉門磋商的方式進行,談判結束前不對外公布技術文本。該協議一度被外界認為是美國削弱中國對外貿易地位的手段。

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大利 貿易 部長 TPP 協議 將在 在幾 幾周 周內 出爐
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開放美牛換TPP 日本想通了什麼?

 
2015-03-02  TCW

 

歷經近十年談判的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(TPP),該協議的兩個最大經濟體──日本與美國,今年三月將完成談判。過去日本拒絕開放農業,以致無法和美國達成協議,日本如何化解國內反對阻力,向加入TPP邁出一大步?對也想進TPP的台灣來說,日本經驗或可給一些啟示。

三大轉變日本開放農產品「五大聖域」

農業在日本一直是被保護的產業,過去日本有五類農產品打死不開放:稻米、小麥、牛╱豬肉、乳製品、砂糖。日本對這所謂「五大聖域」的外國農產品課極高的關稅,例如對進口稻米的關稅稅率就超過七○○%。

這種保護變成日本簽署自貿協定的障礙。TPP成員之一的紐西蘭,在去年七月就表示,若日本不開放農產品進口,就應該把日本踢出TPP。

事實上日本農業產值只占GDP一%,但政治影響力遠大於此,這是因為農村是自民黨大票倉,而長期執政的自民黨,又將日本選區改造為有利自己勝出的結構。平均每個農村選民選出的代表數,比都市選民還多,農業的政治影響力因此大增。

一九八八年,自民黨政府曾想開放牛肉進口,農民投票支持自民黨的比率,從上屆選舉的八成,降到隔年只有五成。這就是日本政府不敢開放農業的原因。

農民選票影響式微昔日反對者,一半超過75歲

同時,日本最大的農業遊說團體「日本農業協同組合」(農協),控制全國七百個農業合作社的定價與銷售。這個團體是日本貿易保護主義的代表。二○○四年,日本與泰國談自由貿易協定時,農協號召農民上街抗議,成功逼日本政府將稻米從談判項目中排除。他們還投票選出所謂「族議員」(norin zoku),也就是維護農業利益團體的議會代表。這些族議員支持對進口農產品課高關稅、鼓吹政府補貼農業,因此更強化開放農業的阻力。

不過近來外在局限條件改變,使農業的政治影響力逐漸衰減。首先,日本農業人口有六成已超過六十五歲,當中有一半甚至超過七十五歲。逐漸凋零的老人意味著,對政治影響逐漸式微。

其次,日本農民分專業農民、兼差農民,後者人數漸多,他們有別的收入,不像農民利益團體那樣熱烈支持貿易保護主義。

但更重要原因,則是日本對農業保護,是建立在其他人犧牲上,已引起越來越大反彈。

保護主義弊端浮現奶油難民事件,激反彈聲浪

去年上半年開始,日本消費者面臨奶油短缺、牛奶價格居高不下,一來是因為不開放外國乳製品進口,二是因乳製品由日本農協統一定價,供需無法均衡。法新社去年底報導指出,日本架上奶油被搶購一空,有些商家限制每人只能購買一塊奶油,日本消費者抱怨已成為「奶油難民」。

此外,日本加工食品業者,由於國內食材供應不足,必須從國外進口食材,但他們卻要在國際價格之上,再支付百分之數百的關稅,他們於是選擇外移,這就是趕走日本農民的潛在客戶。

同時日本對農業的保護,使該國無法和別國簽署自貿協定,這使仰賴出口的日本工商業,和別國出口商競爭時,成本處於劣勢。日本大企業還可選擇外移,但中小企業只能被迫支付那些出口國的高關稅,壓縮他們的生存空間。因此日本保護農業,是建立在那些無法外移的中小企業犧牲上。這種損人利己的農業保護,已引起越來越多質疑。

安倍積極布局削減農協權力、拔臣換新將

外在條件改變下,日本政府開始有誘因降低農業的政治影響力。首先是削減日本農協權力。

過去中央農協有權維持日本農業標準一致,有些地方性農業改革,即使可提高生產力,卻在「全國一致」的標準下被扼殺。

今年二月上旬,日本政府提出改革方案,將廢除日本農協對全國七百家地方農業合作社的監督與指導權,四年後該組織將轉型為一般社團法人,其目的就是要鬆綁中央對地方農業的限制,讓各地方農業彼此競爭,以提升整個農業生產力,也降低日後與外國簽署自貿協定的阻力。

同時,日本政府並任命一位不完全贊成保護的農業主管。二○一三年一月一日,首相安倍晉三上任不到半個月,在準備如何加入TPP談判會議時,他第一個通話的對象,就是後來被任命為農林漁大臣的西川公也。

西川公也曾質疑,農協對日本農業有何正面幫助?他主張日本應利用加入TPP的機會,大舉改革農業。他並認為,農業自由化的趨勢是不可免的。

從削減農協權力、任命有特定立場的官員,到輿論的態度,日本政府透過言語及行為來宣示,政府不可能保護農民一輩子,讓農民體認到:農業開放是不可避免的,這才是釜底抽薪,有效化解反開放阻力的方法。

對台灣來說,目前加入TPP的關鍵,也是來自美國牛肉與豬肉等農產品是否開放。日本開放農業的政治阻力,不會比台灣小,但日本政府都能朝解決問題邁出一步。如果台灣政府真把加入區域自貿協定當一回事,現在就該是付諸行動的時候。

【圖表】10年談判,日本將鬆綁牛豬進口,美國讓日車零關稅——日本、美國TPP 進度

開放 美牛 牛換 TPP 日本 想通 通了 什麼
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奧巴馬貿易談判變成爛攤子 TPP前途渺茫

來源: http://www.yicai.com/news/2015/05/4617912.html

奧巴馬貿易談判變成爛攤子 TPP前途渺茫

一財網 馮迪凡 2015-05-14 12:44:00

當地時間5月12日,美國國會參議院在程序性表決中,最終否決了給予奧巴馬政府TPA的議案。這反轉了外界對奧巴馬政府在任期內能完成TPP與TTIP談判的預期。

在已不足兩年的任期中,奧巴馬政府強烈希望能完成在貿易領域兩大旨在戰略防禦中國的談判:跨太平洋夥伴關系協議(TPP)以及跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定(TTIP)。

其中,為加速TPP談判,美國總統奧巴馬渴望獲得貿易促進授權(TPA),然當地時間5月12日,美國國會參議院在程序性表決中,最終否決了給予奧巴馬政府TPA的議案。

這反轉了外界對奧巴馬政府在任期內能完成TPP與TTIP談判的預期:就在不久之前,歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫在說服歐盟內民眾時,還表示奧巴馬政府正在為通過國際貿易條約建設“快速通道”,而包括日本與加拿大等國也考慮到奧巴馬政府在TPA方面的允諾而加速了談判。

本月,TTP將進行最後階段的沖刺性談判。包括加拿大在內的許多國家都表示, TPA所提供的“快速通道”是達成協議的必須條件。而在參議院否決了TPA之後,奧巴馬政府在任期內完成TPP和TTIP談判的前途渺茫。

民主黨試圖捆綁針對中國貨幣政策法案

此次投票失敗源於奧巴馬對民主黨失控。在投票中,擁有44個參議院議席的民主黨只有1人投贊成票。而參議院多數派共和黨站則站在奧巴馬一邊,54位參議院共和黨中有51人投贊成票。

根據規定,這項表決需要獲得60票才能通過。最終,在對TPA的程序性表決中,以得52票贊成,45票反對的結果,該項表決被否。

TPA法案,即“貿易促進授權(Trade Promotion Authority)”,可以被視為一種投票快速通道。

由於美國國會對美國政府在國際上進行談判的國際條約有法律影響力,TPA法案的“快速通道”意義在於,如果通過TPA,美國國會可以對最終的貿易協議進行贊成或反對的投票,但是將無權更改或阻撓上述國際貿易協議。

因此,通過授予總統“快速通道”權力進行談判貿易協定,國會簡化了流程,也為國外談判對手降低了對美國政治風險的預期。

在此次投票前,參議院民主黨就提出了投贊成票法案的條件:給上述TPA打包四個其他立法一起通過,他們分別是:解決匯率操縱法案(這一項針對中國),因外貿而失業的工人再就業法案,一項海關法案以及同撒哈拉以南非洲地區的貿易偏好法案。

在參議院金融委員會中,兩黨曾經達成了對上述四個打包法案的共識,然而在參議院表決前的協商階段,參議院共和黨拒絕在TPA法案中將上述四個法案都加進去,這最終導致了民主黨的拆臺。

參議院民主黨領袖里德(Harry Reid)表示,打破僵局的方式很簡單,就是把整個打包協議都加入TPA表決,這是個“簡單的向前走的方式”。

然美國政府和共和黨都憂慮,通過將一項強勢的治理匯率操縱法案同TPA捆綁,將嚇走貿易談判對手,如此,即使拿到了TPA授權,也無法談成TPP。

在長期來看,這也是不是一個明智的選擇。美國商務部長彭妮·普利茨克(Penny Pritzker)就表示,美國已經有財政部,不應該設置更多負責貨幣政策的部門。

白宮新聞發言人歐內斯特則直接表示,任何針對外國貨幣政策的法案都會削弱美聯儲權力。

奧巴馬政府在國內遊說TPP之時,一直強調TPP對於中國在亞洲的制衡作用。這一說辭則被其黨內反對者質疑,稱奧巴馬如真想應對中國,為何不直接制定一項針對操縱匯率的法案?

俄亥俄州民主黨參議員布朗與南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆所結成的兩黨聯盟強硬表示,如不制定針對中國貨幣政策的立法,就不會投票贊成TPA。

與此同時,更廣泛的民主黨內反對者則考慮到美國勞工利益。有數據表明,在1994年簽訂了《北美自由貿易協定》後,美國喪失了近三分之一的制造業就業崗位,在外包時代來臨後,美國工薪階層的工資也停滯了。

宣布參選2016年美國總統大選的前國務卿希拉里通常支持自由貿易,此次也對TPA議案態度謹慎,表示不能“為了貿易而貿易。”

TPP/TTIP前途暗淡

一向擁護自由貿易的共和黨對此投票結果感到驚詫,並指責奧巴馬在民主黨內沒有足夠權威。

參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾(Mitch McConnell)在投票後表示,他對所目睹的一幕感到震驚,並原本以為可以獲得足夠票數。

與此同時,TTP正面臨最後階段的沖刺性談判。加拿大政府表示,奧巴馬政府拿到TPA授權是個前提:如果談成的TTP最後還是有可能被535名美國國會議員提出的修正案改來改去,那麽他們絕不會在農產品進口方面讓步。

另一方面,TTIP在歐盟區內遭受強烈抵制。力推TTIP的歐盟委員會已經喪失了核心成員國的支持。根據德國《商報》授權的一項專業調查顯示,被視為TTIP最大受益者的德國企業界正逐步失去對TTIP的興趣,只有38%的受訪企業表示關註。而歐盟委員會方面則希望奧巴馬政府在TTP問題上取得TPA,為TTIP談判註入一針興奮劑。

康奈爾表示,不知道接下來會如何。“我們希望能夠盡快把這件事情放在兩黨共識中,這事兒還沒完。”

民主黨參議員韋德在投票後則再次表示,“除非把打包的四項法案都通過,我們中的大部分人則不得不投反對票。”

編輯:仇芳芳

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奧巴馬 奧巴 貿易 談判 變成 爛攤子 TPP 前途 渺茫
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橡谷地緣政治分析:TPP參議院受阻 海濱政經述-橡谷智庫

來源: http://blog.sina.com.cn/s/blog_608e1afd0102vopp.html

    近期橡谷政經分析師戴璐將對TPP參議院受阻一事做一份報告。

    我們非常有興趣的對美日和其他參與國在TPP上的不同意見有所觀察。對於這個奧巴馬政府圍堵中國的重要協議,能夠走向何方,影響如何,且讓我們探討一下。

    再次證實美國國內政治對外交策略的影響,實際上是中國的受益之處,如果美國合力對付中國,則會產生嚴重威脅。另一方面結合人民幣國際化和經濟圈的闡述,已經發到宏觀綜述。在橡谷完成TPP的地緣政治分析後,我們也會結合中國狀況,做一次報告。

 

     另外,我們的數學模型,在一些品種上,以概率方向來做演示。我們需要知道您對此有何體驗,這對我們後續是否穩定使用數學模型,或改善數學模型,至關重要。請在客服郵箱留言。

    謝謝。

 

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谷地 政治 分析 TPP 參議院 參議 受阻 海濱 政經 橡谷 谷智 智庫
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TPP談判僵局和美國人的算盤

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4662373.html

TPP談判僵局和美國人的算盤

第一財經日報 馮迪凡 2015-07-30 06:00:00

目前各方已在80%的領域方面達成基本共識,然而剩下的20%則涉及各國國內政治最敏感領域,比如有可能將TPP當下談判努力毀於一旦的奶業問題。

和12國貿易部長一起踏上夏威夷毛伊島的,還有憤怒的加拿大奶農代表。

新一輪《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(TPP)談判部長級會議於7月28~31日在美國召開。目前各方已在80%的領域方面達成基本共識,然而剩下的20%則涉及各國國內政治最敏感領域,比如有可能將TPP當下談判努力毀於一旦的奶業問題。

如同美國貿易代表弗羅曼(MichaelFroman)所說,最後的談判總是最困難的。

當下在市場準入、知識產權、國有企業以及投資者與國家間爭端解決機制(ISDS)四大領域方面,已進行5年的TPP談判迎來了最緊要關頭。

要看到的是,美國奧巴馬政府為在年內完成TPP並提交國會,使出了渾身解數,其中竟然包括將馬來西亞從人口販賣評級最低的“三類國家”提升為“二類觀察國”,為將馬來西亞納入TPP解除障礙。

然而,他國國內政治循環和行業利益群體訴求已超越單純滿足美國對地緣政治的訴求:在日本做出一定程度讓步的情況下,加拿大等談判核心國家並不急於達成一份令其國內選情告急的TPP協議。

7月28~29日,新一輪TPP部長級會議在夏威夷開幕

惹不起的1.3萬名加拿大奶農

談判陷入僵局中的市場準入領域都是現代國際貿易歷史上那些堪稱禁區的領域,代表了各國最“冥頑不靈”的國內利益群體:日本大米、加拿大乳業、美國汽車業和甘蔗糖業以及越南的紡織業等。

其中,奶業可能成為令此類TPP談判無果而終的最大障礙。

澳大利亞貿易部長羅布表示:“我們就在TPP的風口浪尖,但如果大國不展現領導力,那麽各國將降級談判砝碼,最終TPP達成的就是一個次優結果。”

羅布承認,雖然澳大利亞和新西蘭在解決乳業問題上有濃厚興趣,但是這兩個國家都沒有大到足以影響談判的結果,而能夠決定結果的國家是還在爭吵不休的墨西哥、加拿大、美國和日本。

奶制品是新西蘭最大的出口產品,同澳大利亞一道,兩國都希望通過TPP來接觸TPP國家區域內更多消費者的機會。

不過可惜的是,在1989年美加自貿協議和1994年北美自由貿易區(NAFTA)的談判中,美國都無法令加拿大開放乳業,這次加拿大政府在10月即將面臨聯邦大選,哈珀政府更加惹不起國內1.3萬名憤怒的加拿大奶農。美國國會甚至認為,加拿大目前面臨退出TPP談判的風險,並加大了對加拿大政府的“恐嚇”力度。

日前,超過20名美國議員致信加拿大政府,指責加國“沒有認真地在乳業的市場準入方面考慮談判”。

美國奶業出口協會副總裁卡斯塔奈德表示,“目前的情緒是,如果加拿大不能在乳業和家禽業方面拿出一個有意義的要價,那麽可能加拿大就還沒準備好加入TPP。”

不過加拿大政府則回應道,不會被美國在貿易談判中輕易霸淩。

當下,加拿大政府在乳業和家禽業方面對外國競爭者征稅高達300%,如此稅制輕松地保護了其國內的乳業生產者和家禽類養殖企業。

加拿大原本對加入TPP興趣不大,但韓國與美國簽訂自由貿易協定後,加拿大不願在亞太貿易中被邊緣化,於是開始積極申請加入TPP談判。而在談判中,澳大利亞、美國和新西蘭對加拿大施加壓力,要求其放開乳制品和禽類產品市場,加拿大的立場則是要保護“供應鏈管理”。

羅布則認為,由於臨近加拿大聯邦大選,如果本周不能達成協議,未來幾年內要完成TPP談判都將變得非常困難。

促進自貿還是制定更多遊戲規則

在多次采訪中,美方官員都強調TPP是一個高質量的21世紀新的貿易協定。然而此高質量重在高標準貿易規則制定時,卻不一定遵守促進自由貿易原則。

TPP一向自詡為高質量的貿易協定,而美國同越南在國有企業、環保和勞工標準方面的看法並不同步。此次借助TPP談判,美國要求越南從美國本土進口更多的紡織品原料,借以促進美國紡織業工業發展並增加更多就業。這就造成美國談判團隊使用“從紗開始”原則,堅持要求越南大幅減少對中國紡織品進口。

“從紗開始”是指,從紗線開始,就必須在TPP區內生產。更細致一點地說,針對成衣制造采取從上遊紡紗開始後續的梭制、針織等織布到染整及其他處理,到下遊的剪裁、縫合、針織成型制成衣服,TPP的“從紗開始”皆嚴格要求在TPP區域內制造。

根據歷史數據,越南生產的紡織品只能滿足其國內1/5需求,每年需要從中國進口價值約47億美元紡織品。

美方提出,美國和墨西哥都是紡織品生產大國,越南可以選擇不從中國,而從美國或墨西哥(均是TPP談判國)組織進口。

美國服裝業協會主席休斯(JuliaHughes)則不客氣地指出,美國紡織業沒有能力滿足越南需求,越南廠商仍需要靠中國進口產品,而各大制衣廠商也批評美國TPP談判團隊“不懂全球供應鏈”,在壓力之下,美國談判團隊考慮是否使用“缺乏供給”原則作為補充,這項原則將允許那些“在商業上無法在美國或其他TPP國家獲得的原材料,被外包到非TPP國家,並被使用在TPP區域的產品,但是這將不能免稅”。但美國貿易代表辦公室強調,這一靈活性原則將受到限制,因為美國不想被看起來又向中國敞開了大門。

與此同時,美國還希望使用TPP來促使越南和馬來西亞等國在國有企業方面進行更多改革,此舉也意在為中國國企對外投資設置新的非傳統貿易壁壘。

加拿大在此方面同美國形成統一戰線。加拿大貿易部長法斯特表示,希望確保國企能夠遵守規則,不會在自由市場之中構成非平等競爭。

為拉馬來西亞入夥,美國不惜先將一項禁止同參與奴役活動的國家進行大型貿易合作的法案修改為“只要一國采取具體的措施減少人口販賣和強迫勞役,就能夠參與簽署貿易協議”,隨後在本月末的年度《國際販運人口問題報告》中將馬來西亞從人口販賣評級最低的“三類國家”提升為“二類觀察國”。

知識產權和美國主導原則

更重要的是,美國TPP團隊和背後的商業遊說群體的核心談判訴求,則隱藏在知識產權規則的制定之中,而新規則的制定,相較於傳統貨物貿易,明顯對於發達經濟體企業更加有利。不過也有專家指出,傳統的貿易談判中,並不重視對於知識產品的保護,這也是TPP所謂高質量之所在。

在知識產權為何對於美國談判團隊如此重要方面,美國資深法律界人士對《第一財經日報》記者解釋,其中一個重要領域就同藥品和醫療領域緊密相關。

一般而言,在知識產權中,關於新開發醫藥品的專利保護期限同各國是原創制藥還是後發制藥有關,即如果是原創制藥公司,那麽保護期限越長,開發新藥的利潤則越大,反之亦然。

由於美國擁有眾多大型制藥公司,因此美國堅持在此方面的知識產權要設立12年保護期。然而其他不具備此等優勢的國家(比如澳大利亞、日本等)則希望大幅縮短這一保護期至5年,目前各國共識是可以在8年方面達成妥協,然而美國最後能否做出讓步,各方並不樂觀。

上述法律界人士對記者指出,第二個對於美國團隊至關重要的領域在於在因特網和知識產權方面的保護:在當代社會,西方企業大量收集信息,特別是消費者數據,而這些數據在市場化時代相當珍貴,因此美國會特別關註在此方面的數據保護。

實際上,目前TPP談判在數據流方面的規則,比全球通用標準要更加嚴格,這也對於TPP談判國家中的一些不那麽發達的經濟體提出了明顯的挑戰,而令其加入TPP顯得不那麽美妙了:在參加了2天的TPP談判之後,馬來西亞談判團隊就意興闌珊地表示,夏威夷,不會有結果。

【TPP小檔案】

名稱跨太平洋戰略經濟夥伴協定(Trans-PacificPartnership)

成員國2005年由亞太經合會的4個會員,即新加坡、智利、文萊以及新西蘭發起,美國、澳大利亞、日本、馬來西亞、秘魯、越南、加拿大、墨西哥等相繼加入,目前已有12個成員國

核心議題貿易協定、工業產品、農業、紡織、知識產權、技術性貿易壁壘、勞工、環境保護等

協定目的消除商品和服務貿易關稅以及非關稅壁壘,讓投資貿易流動更加便利,簡化審批流程

成員承諾95%的貨物關稅降至零,範圍涵蓋工業、農業、紡織成衣等約1.1萬個項目

資料來源:本報整理

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TPP 談判 僵局 和美 國人 算盤
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TPP“破繭”時刻

來源: http://www.infzm.com/content/110952

2015年5月26日,日本東京爆發反對TPP談判的民眾集會,要求政府保護國內農產品。 (CFP/圖)

它很可能會成為史上最大的自由貿易協定,目前參與談判國的經濟總和占了世界經濟總量的40%左右。

“越多的國家和我們簽訂自貿協議,中國經濟就站得越穩。”

一項歷經5年談判,擁有29章繁雜談判議題,涉及幾百項細碎關稅名目的貿易協定——《跨太平洋自由貿易協定》(簡稱TPP),終將迎來“破繭”時刻。

2015年7月24日-31日,TPP首席談判官及部長會議在美國夏威夷舉行。美國貿易談判辦公室宣布:“預計本次部長會議將為TPP談判畫上句號。”這個試圖把美、日、越南等12個國家聯系在一起但不包括中國的貿易協定,其目標是成為“21世紀自由貿易協定的新範本”。

它很可能會成為史上最大的自由貿易協定,目前參與談判國的經濟總和占了世界經濟總量的40%左右。

從一塊金子到一塊銅

“美、日這兩個國家想要談成的話,必須對協議本身做一個嚴重的縮減,而一個縮水版的TPP文本將對中國的影響不大。”

TPP最初的構想始自美國於本世紀初所提出的《P5(美國、澳大利亞、新西蘭、智利、新加坡)自由貿易協定》。後該提議受到冷落,而新加坡、新西蘭、智利、文萊四國為了擺脫國際貿易中中小國家面臨的困境,在2005年簽署《跨太平洋夥伴關系協定》即TPP,但此時TPP在全球的影響力並不大。

真正引起全球關註,還是因為美國的加入。

2009年美國表示正式加入TPP談判,在美國的帶動下,澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、加拿大、墨西哥等國紛紛加入談判。隨即美國成為談判主導方,並對TPP的談判章程進行了擴展和升級。

TPP聚焦的不僅是傳統意義上的自由貿易協定(FTA)所包含的廢除或降低商品關稅以及服務貿易,它更加註重制定投資、競爭、知識產權、政府采購等規則框架。

2013年,世界第三大經濟體日本加入TPP談判,成為TPP的第12個參與國。至此,TPP成員國的GDP總和約為27萬億美元,占全球GDP總量近40%,貨物貿易占全球總量的三分之一。但由於各成員國經濟發達程度、社會結構和利益關切存在差異,TPP談判進展並不順利,在很長一段時間內止步不前。

自其第二個任期以來,美國總統奧巴馬將TPP作為美國“亞太再平衡”戰略最核心的支柱之一,加快談判進程。

美國國內的黨爭,曾是拖累TPP談判進展緩慢的主要因素之一。2015年6月24日,美國國會通過了總統貿易促進授權法案(TPA),該法案又稱“快速通道”法案,其規定美國國會只能對白宮提交的TPP最終協議進行支持或否決的投票,而不能逐條審核修訂,從而大大縮短TPP談判進程並降低不確定性。

TPP面臨的另一障礙是美國與日本等國就貿易條件的談判難以達成一致。至目前,TPP談判全部31個領域中,已有25個領域達成基本共識,在本次部長級會議上有必要協商的實際上只剩下知識產權、投資和國有企業改革等幾個領域。

TPP談判中,由於涉及的談判議題很廣,成員國間的經濟社會發展不平衡,對外開放水平差異很大,所以要全面實現TPP綱要文本的難度很大。例如,越南2007年才加入世界貿易組織,世貿組織框架下的很多承諾都未履行,TPP要求的更多、更高標準的貿易和投資自由化承諾,對一些參與國來說更加困難。

更重要的是,TPP發達成員國內部也存在分歧,比如美日在農產品、汽車以及金融服務領域分歧很大。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京認為,TPP要求在農產品領域免除全部的進口關稅,而日本農村是日本自民黨執政的基礎,日本不大可能過多妥協。同時日本以工業立國,日本人希望其工業產品更多地進入美國市場,而美國也不大可能犧牲本國利益,大規模開放工業產品市場,以換取日本簽訂TPP協議。

“美、日這兩個國家想要談成的話,必須對協議本身做一個嚴重的縮減,而一個縮水版的TPP文本將對中國的影響不大。”賈晉京告訴南方周末。

《經濟學人》在2015年7月22日的文章中對TPP最終達成的效果不抱信心:TPP設計時希望是一塊金子的模型,最後經歷多方協調可能只能做成一塊銀,而最終的成品可能只是一塊閃閃發光的銅了。

自貿協議里的機會

“中國現在已經是120多個國家最大的貿易國,TPP參與談判的許多國家都已是中國的自由貿易國。”

TPP的目標是建立一個跨亞太地區的高標準自貿協定。

中國社科院APEC亞太經合組織和東亞合作研究中心秘書長沈銘輝認為,從經濟利益來講,美國絕不會把中國排除在亞太經濟一體化之外,但為了盡快達成談判,美國需要先與小國或是與美國政治經濟關系緊密的國家談判,當談判完成後,其他國家若要加入TPP,必須全盤接受現已達成的規定。

“從談判技術上講,現階段美國自身都不能順利推動談判,如果再加入中國,涉及的範圍和產業面太大,談判的難度和爭議都會不斷上升,最終整個談判會越來越複雜,甚至可能以失敗告終。”沈銘輝告訴南方周末記者。

對中國來說,類似當年加入WTO一樣,加入TPP也是一柄雙刃劍。最令人擔心的是對中國農業可能的沖擊,因為TPP采用比WTO更高的市場開放標準,包括對農業和工業品在內的99%以上貨物實行零關稅。

正是出於種種考量,對於TPP,中國官方的態度是“中方高度關註TPP談判進程並做出評估,同時也在和美國等主要談判方保持信息溝通”。

“我們不能夠僅盯著TPP,因為時不我待、不進則退,越多的國家和我們簽訂自貿協議,中國經濟站得就越穩。”沈銘輝認為,下一步的談判中中國應該拿出更多的勇氣和智慧,對市場準入、服務貿易、投資等相關標準加大開放力度,“如果在FTA的談判中進一步開放,日後去談TPP或者在WTO的新一輪談判中也會增加談判的基礎和實力,更遊刃有余”。

中國目前簽訂的雙邊投資協定(BIT)多達130多個,但其中大多不是TPP的美式高標準BIT,而更側重投資進入後的保護。有專家提出應該考慮建立現有多邊自貿協定的“升級版”,例如,中國-東盟自貿區和其他國家的自貿區升級。

“中國現在已經是120多個國家最大的貿易國,TPP現在參與談判的國家中,澳大利亞、新西蘭和東盟十國都已經是中國的自由貿易國了,所以未來即使中國不加入TPP,TPP對中國的影響在很大程度上也被稀釋掉了。”賈晉京說。

中國能源安全研究所所長高誌凱也認為,中國應該加速與其他的國家簽訂BIT和自由貿易協定(FTA),推動亞太自由貿易協定(FTAAP)與區域全面經濟夥伴關系(RCEP),以對沖TPP的影響。

“我們不僅要與歐洲主要國家加快簽訂自貿協定,同時也應積極聯系中亞、西亞的國家,尋找合作契機,配合‘一帶一路’戰略,加快完成沿線國家地區的貿易談判。”高誌凱對南方周末記者說。

加快中美雙邊貿易協議談判,也是中國進入TPP前的練兵場。

“對於中國當下最有利的選擇是:下一步應該謀求積極投入中美BIT談判,將談判焦點集中在負面清單內容中被排除的產業,這將會把中國推向一個更好的位置加入TPP談判,並且使中國作為一個與他國平等的合作夥伴。這將給中國帶來巨大的積極利益,同樣其他參與國也將獲益。”耶魯大學傑克遜全球事務學院教授,前摩根士丹利亞洲區主席史蒂芬·羅奇對南方周末記者說。

目前中美雙邊投資協定BIT已經談了7年多,歷經19輪談判,商務部6月12日表示,中國和美國在最新一輪BIT談判中,首次交換了負面清單出價,並正式開啟負面清單談判。

TPP 破繭 時刻
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發展中國家加入TPP:“平等”背後有噩夢

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4665895.html

發展中國家加入TPP:“平等”背後有噩夢

第一財經日報 王玉鳳 2015-08-06 06:00:00

今年6月底,跨太平洋夥伴關系協定(TPP)——由美國主導、目前已有亞太區域12個國家參與談判的區域貿易協定——在美國被打了一針強心劑。當時,美國國會投票表決,給予總統奧巴馬“快速道”授權,以推動談判取得進展。

今年6月底,跨太平洋夥伴關系協定(TPP)——由美國主導、目前已有亞太區域12個國家參與談判的區域貿易協定——在美國被打了一針強心劑。當時,美國國會投票表決,給予總統奧巴馬“快速道”授權,以推動談判取得進展。

不過,7月31日備受矚目的新一輪TPP部長級會議黯然落幕。各成員國在關鍵條款上未達成共識,日美之間在農產品和汽車方面的談判陷入膠著,知識產權、國企、投資等是各國產生分歧的主要領域,各方利益依然處在對峙狀態。

但是,外界容易忽略的一點是,除了發達國家的相互較勁外,TPP很有可能會影響將要加入的發展中國家的利益。

美國將TPP12個成員國中的6個國家——文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、秘魯和越南——定義為“發展中國家”。如果TPP得以實施的話,這些發展中國家的工業化以及加入發達國家的進程可能會受到影響。這意味著,這些國家將繼續依賴低端的農業和采掘業,數千萬的勞動者無法進入薪酬更高的工業和服務業。國內稅基數繼續保持在很低的狀態,國家缺少財力去整治社會治安,或者投資教育和衛生,貧困人口數量也將居高不下。

上述這些情形都可能因為一個貿易協定而發生嗎?不排除這些可能。美媒分析,TPP協定可能在以下9個方面損害發展中國家成員國的經濟發展。所以,發展中國家,先別偷著樂。

●1.TPP迫使經濟地位不對等的國家實行同樣的遊戲規則

很顯然,美國國家足球聯盟(NFL)不可能和蹣跚學步的幼兒來一場足球比賽,因為兩者的差距太大。但是該共識被TPP的成員國有意忽略了。

TPP成員國中那些已經進入工業化的富裕國家,比如加拿大、美國、日本、澳大利亞和新西蘭,正在全球範圍內尋求統一的稅收和金融政策,以及低力度的監管,以降低這些國家的跨國公司的運營成本。而TPP規則制定的背後不乏這些跨國企業的身影。

它們聲稱,當今的全球化經濟、貿易協定應當基於“公平”和“機會均等”的基礎之上。它們鼓吹一國政府的稅收、金融或貿易政策不應向本國企業傾斜。

但是,盡管TPP的6個發展中國家成員國處於不同的發展階段,但是它們擁有一個共同點:國內企業落後,競爭力與那些發達經濟體的同行無法相提並論。這些國家需要通過各種方式去支持國內的企業,比如長期的低利息補貼信貸、促進科技發展的政策以及科研方面的補貼。但是,TPP卻打著“公平”的幌子禁止這些政策的出臺。

TPP的規則制定者故意忽略這樣一個事實:發達國家和發展中國家處於不同的經濟發展階段,需求是有差異的。

●2.TPP禁止發展中國家利用貿易政策去保護本國工業

TPP要求大幅度降低配額、關稅以及其他貿易保護政策的影響,力度之大甚至超過世貿組織(WTO)。這會導致發展中國家不發達的工業面臨國外企業的大規模競爭。TPP還將禁止對原材料出口征稅,而對原材料出口征稅可以保護發展中國家的資源。

這種要求處於不同發展階段的經濟體在相同遊戲規則下競爭的危害是驚人的。事實上,發達國家的工業幾乎都是在貿易保護政策和國家的其他支持措施下發展起來的。這些保護政策曾經持續了幾十年,直到它們的企業跨出國門。後者意識到,只有在國內企業具備全球角逐的能力之後才能放開貿易自由化。

3.TPP禁止發展中國家通過政府采購的方式支持本國企業

TPP中經濟實力強大的成員國要求,允許其他成員國的企業進入一國政府采購市場。但是,發達國家曾經赤裸裸地通過政府采購的形式來幫助國內企業。因此,馬來西亞經濟行動委員會警告,“如果馬來西亞的政府采購按照機會均等的原則來進行,許多國內企業將走上破產之路。”

●4.TPP過於限制對外國投資者的監管

TPP提出,不應對外國投資者進行特殊的監管,這意味著它們和國內企業享受同等的待遇。但其實這非常虛偽。大多數工業化國家都曾長期出臺監管措施,以確保外國資本輸入技術,采購本國的商品和服務,促進本國發展。不過,TPP卻認為,任何傾向於本土企業的政策都帶有“歧視性”。

●5.TPP削弱成員國國內法院的權威,導致發展中國家害怕采取新的監管措施

TPP也提出要將外國投資的傳統定義範疇擴展,新的定義包括“對收益或利潤的期待”。如此一來,成員國如果執行新的監管措施或法規的話,企業一旦認為剝奪了“預期的利潤”,就可以起訴該成員國,即便那些監管措施或法律條文旨在解決諸如勞動力和環境權利之類的事關公共利益的問題。

根據投資者和國家之間的爭端解決機制(ISDS),如果一項新的法律或法規導致外國投資者“失去預期的利潤”,外國投資者便可起訴該國政府,要求它們取消這項法律法規或賠償。賠償最高可達到數億美元。ISDS的特點是糾紛並非通過該國的法庭,而是國際仲裁法庭來解決。國際仲裁法庭有權推翻被投資國法庭的判決,並且不允許上訴。例如,煙草巨頭菲利蒲莫里斯(PhilipMorris)最近正在起訴烏拉圭,因為後者在煙草廣告上的監管導致其銷售額未能達到預期目標。

雖然TPP中富裕的成員國表示這些措施可以保證外國資本的進入,但是諾貝爾經濟學獎獲得者、經濟學家斯蒂格利茨(JosephStiglitz)註意到許多跨國公司已經通過它們本國的政府或世界銀行的多邊投資擔保機構購買了投資保險。

他也註意到ISDS的真實原因與政治掛鉤:發達國家試圖給不發達的TPP成員國潑冷水,因為冗長且動輒數百萬美元的法律訴訟使得發展中國家害怕實施可能會觸怒外國投資者的法律、法規。盡管越來越多的發展中國家,如巴西、印度和南非,拒絕在以後的協議中加入ISDS條款,但是很顯然目前TPP包括了這些條文。

●6.TPP導致發展中國家面對金融危機時更加脆弱

即便2012年國際貨幣基金組織改變了它長期以來反對資本控制的看法,最終同意“資本控制可能在危機來臨時有助於保持金融系統的穩定性”的觀點。但是,TPP仍然對發展中國家動用資本控制這一手段。

2008年的金融危機雖然影響深遠,但是發達國家似乎並未吸取教訓。TPP呼籲實施一系列金融自由化的措施,阻止發展中國家對投機性的金融活動進行監管。美國約翰·霍普金斯大學經濟學家考瑞耐克(AntonKorinek)分析,過度的金融自由化與放松對核電站的安全監管的後果非常相似:對於核工業來說,成本可能會下降,但是核融毀的風險增加。同樣的道理,放松金融監管雖然會提高金融業的利潤,但是它對金融系統穩定性的威脅是顯而易見的。這一點,發展中國家和發達國家都逃不過。

●7.TPP危害公眾健康

許多諸如“無國界醫生”之類的醫療組織已經發起抵制TPP的運動,因為該協議關於知識產權方面的規定致使發展中國家數百萬窮苦大眾無力購買廉價的仿制藥。這些規定將令仿制藥生產商難以進入市場,令藥價高不可攀。如果這項規定得以實施的話,發展中國家解決公眾健康問題的能力將會削弱。

●8.TPP阻礙發展中國家的企業獲得迫切需要的技術

TPP中關於知識產權的內容也將阻礙發展中國家的制造業,因為它將增加制造業獲得新技術的成本,導致這些企業無力發展。而所有發達國家發展之初都是竭力獲取新技術。

●9.TPP損害國有企業的競爭力

TPP建議限制國有企業的活動,而國有企業一直是東亞這幾十年來成功實現工業化戰略的重要基石。TPP不僅建議減小政府對國有企業的支持力度,也要求馬來西亞、越南和新加坡的國有企業充分實現市場化。這些國家將被禁止對新的或未來的國有企業提供支持。

這其實是發達國家實行雙重標準的又一個案例。早在數十年前,發達國家就已經意識到:對於部分私有資本無力或不願投資的戰略性行業,國家有必要出面介入。

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TPP談判卷土重來 北美亞太各談各的

來源: http://www.yicai.com/news/2015/08/4678106.html

TPP談判卷土重來 北美亞太各談各的

一財網 馮迪凡 2015-08-27 15:13:00

當北美TPP談判國力求在汽車業問題達成立場之時,TPP亞太談判國的態度發生了微妙轉向。

面對《跨太平洋夥伴協定》(TPP)難以在年內完成的慘淡前景,美國貿易代表弗羅曼仍誓言要在此屆奧巴馬政府任期內談成TPP。

在美國斡旋下,由於日程沖突而無法再次聚齊的各國TPP談判代表兵分兩路縮小分歧:美國、加拿大與墨西哥在內的北美三國在上周末齊聚華盛頓,商討目前TPP談判中分歧最大的汽車業原產地問題;馬來西亞、新加坡、文萊、越南等東南亞國家則在22~25日在馬來西亞首都吉隆坡舉行的東盟經濟部長系列會議期間就TPP談判與美方在邊會上會晤。

弗羅曼和TPP首席談判代表威瑟爾(Barbara Weisel)在與加墨兩國代表會晤後,馬不停蹄地共赴吉隆坡繼續TPP談判。根據美國貿易代表辦公室的消息顯示,弗羅曼還在22日低調訪問北京,但其辦公室拒絕透露他訪華具體內容。

需要註意的是,當北美TPP談判國力求在汽車業問題達成立場之時,TPP亞太談判國的態度發生了微妙轉向。由於看到TPP的前景曲折,包括澳大利亞在內的TPP談判國,目前都轉而更加支持區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)年內結束實質談判。而加拿大方面更是爆出驚人內幕,佐證TPP前景堪憂:由於擔心無法面對國內乳制品業選民,加拿大TPP談判方甚至沒有在夏威夷的談判期間拿出一份正式奶業提案。

北美TPP談判氣氛不妙

汽車的原產地定義,即如何定義一輛“TPP汽車或卡車”問題成為夏威夷州茂宜島部長級談判中意想不到的攔路虎。

其中,墨西哥希望零部件65%在TPP區域中完成制造的車輛,才可以取得上述資格並享受低征稅的待遇。墨西哥汽車行業在全球排名第七,出口在世界排名第四。

日本和美國方面此前卻達成單方面暫時協議,認為30%的零部件在TPP區域中制造的汽車,以及45%的零部件在TPP區域中制造的輕型車,均應享受關稅優惠,而日本則可以從其分布在泰國和中國的零配件工廠以及供貨商方面調配資源。但這是日美私下達成的暫時協議,並未同加拿大和墨西哥進行磋商,最終加拿大和墨西哥在夏威夷州茂宜島部長級談判中上,第一次聽到了這樣的出價,導致了談判氣氛急轉直下。

據報道,美國同日本的單方面暫時協議是有條件的,即如果可以證明由於TPP緣故而導致美國國內汽車銷售下降,美國可以重啟對於日本汽車的一系列關稅。

然而,加拿大和墨西哥的談判團隊均認為,這樣的日美談判協議將導致大量非TPP區內制造零件湧入北美汽車業,而上述兩國最多能接受的底線是50%的零部件是在TPP區域中完成車輛的原產地界定條件。

另一方面,加拿大爆出,加拿大談判團隊並沒有在乳制品方面真正提出要價,即便是在夏威夷茂宜島部長級談判之上。

在此次美加墨TPP周末緊急磋商之中,其討論重點也僅限於汽車業,沒有任何關於乳業的內容。原因在於,加拿大政府不敢在大選期間觸怒奶農以及其行業群體:10月即將舉行的選舉,令哈珀政府很難在農產品問題上做出實質性讓步。

TPP亞太成員國轉向支持RCEP談判

在調解北美TPP談判立場之後,弗羅曼赴吉隆坡繼續TPP談判,並在8月22日低調訪華。 據悉,國務院副總理汪洋在北京中南海紫光閣會見來訪的美國貿易代表弗羅曼一行。根據美國貿易代表辦公室的聲明,雙方此次就中美雙邊之間的長期問題進行了討論。

隨後弗羅曼在吉隆坡的邊會上,同包括澳大利亞、文萊、馬來西亞和新加坡的TPP談判成員就如何盡快達成高質量的TPP協議進行了會談。

值得註意的是,亞太區成員國對於TPP談判態度出現了微妙變化。在本月早先時候,馬來西亞貿易部長墨哈蒙德(Mustapa Mohamed)就表示,“即使我們現在決定簽署,如果我們臨陣退縮以後,我們還是可以選擇不批準(TPP)。如果我們不批準,那麽我們就不會成為TPP的一部分。”

此前,一向對TPP十分樂觀的澳大利亞目前也表達了謹慎的態度,不再輕言迅速結束TPP談判,反而對在年內結束RCEP更加樂觀。澳大利亞國內目前更有對TPP的反思,認為澳大利亞加入TPP,將損害中澳經貿關系,特別是在鐵礦石方面的並購交易。

泰國貿易副部長談塔波姆(Apiradi Tantraporn )則表示,盡管在在未來泰國有可能想加入TPP,但是在短期內RCEP對於泰國而言更重要。

此次,第三次“區域全面經濟夥伴關系協定”(RCEP)部長級會議24日在馬來西亞首都吉隆坡舉行,與會各方就貨物貿易出價模式達成一致,並同意力爭於2015年年底前實質性結束談判,在2016年內盡快解決其他技術性問題。

商務部副部長王受文表示,貨物貿易出價模式是所有自貿區談判最核心的內容,該模式達成一致後各方就可以據此來各自進行實質性的出價和要價,並開始對貨物貿易確定開放的具體方法。因此,當天會議的成果對於整個自貿區談判實質性結束意義重大。

RCEP是10個東盟國家與6個自貿夥伴間的自貿協議,涵蓋了全球一半以上的人口,經濟和貿易規模占全球的30%,其中還包括印度和中國這兩個世界上人口最多的國家。在參加談判的國家中,有的人均GDP不到1000美元,有的超過5萬美元。在目前各類自貿協定中,RCEP的複雜性和差異性是最大的。

編輯:潘寅茹

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TPP 談判 卷土 土重 重來 北美 亞太 各談 談各 各的
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“華爾街又贏了!”美國國會反TPP力量總動員

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4693784.html

“華爾街又贏了!”美國國會反TPP力量總動員

一財網 孫卓 2015-10-06 12:24:00

預計TPP協議的最終版本將於明年早些時候在美國國會首次闖關,將成為美國總統大選初選中民主和共和兩黨都會激烈爭論的一個議題。

經過5年馬拉松式的談判與討論,包括美國等12個國家周一宣布,TPP(泛太平洋戰略經濟夥伴關系協定)終於取得實質性突破。

美國貿易代表弗羅曼(Michael Froman)等12國代表5號在亞特蘭大舉行聯合記者會宣布,TPP達成協議。

美國最後關頭妥協促成協議最終達成

TPP的談判是在經歷了數十個回合以及在美國亞特蘭大5天的密集談判最終得以達成。美國在2008年宣布加入TPP談判,而日本則在2013年才加入,在一些政治敏感議題,包括美日汽車工業的談判等涉及各國內部的政治議題一直都是TPP談判的主要障礙。外界所知的TPP談判由兩大部分組成,一是包括知識產權保護等所有12個談判國一起參與決定的領域,二是包括某些產品關稅減免等兩個國家雙邊磋商談判的領域。本來決定最後談判的12國貿易部長會議定為兩天的議程卻在談判開始15分鐘後就談不下去而被迫中止,最後由於談判在生物藥品保護期,乳制品領域和汽車原產地規則等方面難以取得進展,會議日程被迫延長。

從TPP談判開始到最後的談判中一直都有一個議題讓各國談判代表感覺“完全沒法突破”,也就是在生物制藥專利的保護年限上。美國要求對藥品專利提供12年的保護期限,以此來鼓勵制藥公司投資給昂貴的生物療法,而澳大利亞和新西蘭則傾向於為期5年的保護期,以此來降低藥品的費用以及減輕國家醫療補貼的負擔。

在多國多輪僵持不下的情況下,美國最終讓步,將生物藥品的專利保護年限定為5到8年之間。對此,美國多個支持保護生物制藥專利的利益組織都在周一表示,對美國在該項議題上的最終讓步表示非常失望。

美國國會謹慎看待TPP

雖然被看作可能是奧巴馬任期內的最大政治遺產之一,但是,TPP的最後實施仍然需要等待美國國會的立法通過。同時,在其他11個國家也需要經過各國議會的批準。然而,由於美國大選將至,TPP如何獲得國會支持得以通過將是奧巴馬政府將要面臨的一大難題。

美國貿易代表弗羅曼在記者會上表示,在過去的兩年中,美國貿易代表辦公室(USTR)一直與國會密切接觸,向他們解釋TPP協議的內容和細節。弗羅曼指出,對美國國會來說,這是2016年需要考慮的問題,而不太可能是2015年的議題。

然而,對周一TPP協議獲得歷史性通過的消息,美國國會多位重量級議員則或是表示持謹慎觀望態度,也有議員表示極度失望和持反對態度。

國會眾議院預算委員會主席,共和黨2012年副總統候選人保羅·瑞恩(Paul Ryan)在TPP通過之後立即發表聲明表示,目前他對這項協議持有謹慎態度。

瑞恩認為,TPP談判的通過意味著美國對世界的影響力進一步擴大,美國的就業機會可能會因此增加,但是,只有一份好的協議才能得到國會的批準,而這份協議必須符合新實施的“貿易促進授權法”中的國會實施準則。所以,瑞恩表示,在詳細審核這份協議的最後文本並且在征求選民的意見之前,他對這份協議不做判斷。

國會里的反T派

佛蒙特州民主黨參議員,目前在民主黨總統大選陣營中民調多次領先於候選人希拉里的候選人桑德斯( Bernie Sanders)將TPP描述為一項“災難性”的協議,並表示將會盡其所能阻止該協議在國會參議院通過。

“華爾街和大公司又贏了。”桑德斯表示,“到了我們制止這些跨國大公司去操縱這個系統讓他們受益而以犧牲我們的利益為代價的時候了。”桑德斯說。“我會在參議院盡我所能阻止這項協議的通過。”

一直對TPP談判持批評態度的俄亥俄州民主黨參議員布朗(Sherrod Brown)表示,目前最重要的是奧巴馬政府應該盡快將這項協議的詳細內容向美國民眾公開,因為有關TPP的多輪談判都是以秘密的形式進行,並且期間沒有同國會進行協商,所以非常難說美國貿易代表們在亞特蘭大到底談了什麽。

預計有關TPP協議的最終版本將於明年早些時候在國會首次闖關,到時TPP不僅會引起美國國會與奧巴馬政府之間的多場政治鬥爭,還會是美國總統大選初選中民主和共和兩黨都會激烈爭論的一個競選議題。

編輯:馬俊

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華爾街 華爾 又贏 贏了 美國 國會 TPP 力量 總動員
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不加入TPP,中國會損失2.2%的GDP?

來源: http://www.infzm.com/content/112195

(東方IC/圖)

10月8日,商務部部長高虎城就輿論關註的TPP問題接受媒體采訪時表示,所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應,中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。他表示,國際貿易格局的演變,歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。

高虎城還表示,目前中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定,還在與有關國家共同推進《區域全面經濟夥伴關系協定》、中日韓自貿區、中國與東盟的自貿區升級等談判,逐步打造覆蓋全球的高水平自貿區網絡。

觀點1:“不加入TPP,中國會損失2.2%的GDP”

《南方周末》早前報道,TPP最初的構想始自美國於本世紀初所提出的《P5(美國、澳大利亞、新西蘭、智利、新加坡)自由貿易協定》。後該提議受到冷落,而新加坡、新西蘭、智利、文萊四國為了擺脫國際貿易中中小國家面臨的困境,在2005年簽署《跨太平洋夥伴關系協定》即TPP,核心內容是關稅減免,建立自由貿易區。2009年,美國宣布加入談判並成為主要領導者,之後澳大利亞、秘魯、日本等國相繼加入,目前共有12個成員國,GDP總和目前約為27萬億美元,占全球GDP總量近40%。

2015年10月5日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布歷時5年多的TPP協定談判結束。

不過,最終協議依然需要得到各國國家最高領導層及議會的批準才會正式簽署。

有輿論認為,TPP會對中國的對外貿易和投資帶來負面影響和沖擊。據《新京報》介紹,TPP協議中,最重要的條款就是關稅減免——原則上,TPP成員國之間進行貿易,應取消所有商品的進口關稅。

舉例來說,根據TPP規定,紡織產品“從紗開始”之後的所有工序和原料,都要在TPP成員國內進行,才能享受12國內零關稅的待遇。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,這樣可能會迫使一部分紡織品企業將工廠從中國搬到TPP國家。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平表示,由於關稅降低,在美國市場上,越南紡織和服裝產品可能會比中國產品更有競爭力,而馬來西亞和日本的電子產品和機械產品可能會替代中國產品。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿和上海發展研究基金會研究員肖明智也在《上海證券報》聯合撰文指出,如果中國不加入“大TPP”(即TPP成員國達到16個),中國會因此損失2.2%的GDP。

文章稱,假設TPP的過渡期為四年,則在該階段內的年均機會成本略超過0.5%的GDP。

觀點2:“TPP對中國的預期影響有限”

也有專家認為,TPP協定達成對中國的預期影響有限。

接受《證券日報》記者采訪的專家普遍認為,中國雖然沒有加入TPP談判,但可以通過雙邊自貿談判,與TPP成員國在內的經濟體達成高標準的貿易投資協定,雙邊協定完全可以彌補多邊談判暫時的空缺。

“中國現在已經是120多個國家最大的貿易國,TPP現在參與談判的國家中,澳大利亞、新西蘭和東盟十國都已經是中國的自由貿易國了,所以未來即使中國不加入TPP,TPP對中國的影響在很大程度上也被稀釋掉了。”中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京說向《南方周末》表示。

中國暫不加入TPP或許更明智

據前述《南方周末》介紹,對中國來說,類似當年加入WTO一樣,加入TPP也是一柄雙刃劍。最令人擔心的是對中國農業可能的沖擊,因為TPP采用比WTO更高的市場開放標準,包括對農業和工業品在內的99%以上貨物實行零關稅。

據前述《新京報》消息,南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽也表示,美國制定的TPP規則對美國最有利。相對來說,現階段很多對中國不利,一定階段我們無法滿足貿易規則。

正是出於這種考量,商務部部長高虎城代表官方表態,對於TPP的影響,中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為,國際貿易格局的演變,歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策,堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體制,鼓勵全球價值鏈的完善和發展,致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

因此,劉晨陽認,將來更多地參與是毋庸置疑,但是現階段TPP規則不適合中國,暫不加入也正常。

加入 TPP 國會 損失 2.2% GDP
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TPP生效還有時間 中國手中牌也不少

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694907.html

TPP生效還有時間 中國手中牌也不少

一財網 王琳 2015-10-09 15:31:00

即使歷時五年的TPP談判結束,還需至少經過半年到一年的時間來得到各締約國立法機構授權才能生效執行,所以中國應對TPP仍有充足的時間。

即使歷時五年的TPP談判結束,還需至少經過半年到一年的時間來得到各締約國立法機構授權才能生效執行,所以中國應對TPP仍有充足的時間和應對手段。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)政治經濟項目主任、前白宮官員古德曼(Matthew Goodman)日前接受媒體采訪表示,TPP從達成協議到執行還有一段時間,期間中國有幾個選項。一是從長期角度開始準備加入TPP;二是推動區域全面經濟夥伴協定(RCEP),但由於印度不願讓步因此難度較大;三是加快中美雙邊投資協定(BIT)談判;四是推動亞太自貿區(FTAAP)談判加速。中國可能同時推動上述所有選項,也可能優先其中幾項。

而商務部部長高虎城就TPP(《跨太平洋夥伴關系協定》)公開表態稱,歷史和現實證明,寬廣的太平洋足以容納中國和美國。中方願與美方在多邊貿易體制框架下,就全球貿易規則制訂加強合作,積極推進區域和世界經濟發展,不斷增進人民福祉。

商務部將評估TPP影響

對於TPP,中國其實是關註已久。

針對“TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一”的言論,高虎城表示,在習近平主席不久前對美國進行的國事訪問中,中美兩國元首均表示,要繼續努力構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系,強力推進中美投資協定談判,在發展合作、應對全球氣候變化等領域進一步加強協作與溝通。中美建交30多年來,雙邊經貿關系的廣度和深度不斷拓展。歷史和現實證明,寬廣的太平洋足以容納中國和美國。

高虎城說,中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對中國,不是為了遏制中國,也無意排斥中國。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲接受《第一財經日報》記者采訪時表示,既不能誇張TPP的作用,也不能不重視TPP所釋放的重要信號,那就是全球更高標準的貿易規則加快了。

由於現在TPP的文件內容沒有公布,還很難估測TPP對中國的實際影響。

高虎城也強調,所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。對於TPP的影響,中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為,國際貿易格局的演變,歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策,堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體制,鼓勵全球價值鏈的完善和發展,致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

加快推動RCEP占據主動地位

雖然沒有參與到現有的TPP談判中,但中國能打的牌還有很多。

中國駐國際國幣基金組織執行董事,曾任中國人民銀行金融研究所所長的金中夏在其著作《全球化向何處去》中表指出,中國應該厚植實力,加快以我國為主導的區域自貿區建設。 金中夏認為,雖然TPP目前把中國排除在外,但如果中國跟TPP中越來越多的成員發展了雙邊自由貿易協定,那TPP對中國的影響在很大程度上就被稀釋掉了。

在對外回應中,高虎城也以RCEP為例來解釋中國在自貿協定談判方面的舉措。

高虎城表示,RCEP談成後,將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。RCEP談判包括TPP的7個成員,高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前,各項談判已取得積極進展。

高虎城說,東盟作為區域經濟一體化的主要推動者之一和RCEP談判的重要一方,在談判中發揮了重要作用。中方願與包括美方在內的各國一道,共同為促進亞太區域貿易投資合作和全球經濟發展做出積極的貢獻。

RCEP是東盟國家近年來首次提出,並以東盟為主導的區域經濟一體化合作。在10+1(東盟十國加中國),10+3(東盟十國加中日韓三國)基礎上的形成的10+6(東盟十國,加中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度)組織。

TPP與RCEP在推動貿易自由化和經濟整合方面有相同目標,在體系準入、成員範圍和合作機制方面存在多重交叉。但在談判議題和標準上存在一些區別。TPP議題範圍廣而深,偏重新議題的規則和制度問題。相較而言,RCEP以傳統議題為談判重點,同時更強調基於參與過的不同發展水平而給予適當的開放與調試彈性。

同時,中美等21個APEC成員去年在北京舉行的APEC領導人非正式會議上通過了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》。高虎城指出,這是中美之間的重要合作。中方願與美方在多邊貿易體制框架下,就全球貿易規則制訂加強合作,積極推進區域和世界經濟發展,不斷增進人民福祉。

金中夏認為,中瑞自貿區、中韓自貿區、中澳自貿區的達成已經使中美兩國在區域貿易一體化方面的博弈天平發生傾斜,中國未來參與TPP、TISA等談判的討價還價能力大幅提升。

加快中美BIT談判盡早完成負面清單

金中夏、陳文玲和古德曼都建議,加快中美雙邊投資協定(BIT)談判。

中美BIT談判磋商始於上世紀80年代,但一度停滯。2008年雙方宣布重啟,2013年中方同意采取“準入前國民待遇和負面清單”模式後,進入實質談判階段。今年6月,中美交換首次負面清單出價,在9月習近平主席訪美期間,中美兩國元首就推進中美BIT談判達成共識。

金中夏曾表示,中美達成BIT協議是一種雙贏,盡早完成談判隊我國更為重要,有助於加快推進國內改革,為我國在自貿區建設上爭取更多主動權。他還曾建議,中國要積極協調各部門利益,在保證自身根本利益和重點、敏感領域的前提下,最大程度縮短負面清單內容。

對於WTO多邊體制的角色,高虎城表示,中方對相關國家在貿易投資相關領域規則制訂方面的積極探索持開放態度,同時認為,自1995年現行多邊貿易體制確立以來,其對全球貿易投資自由化和世界經濟增長發揮了不可替代的作用。中方相信,WTO成員不會輕易放棄使全球經濟受益的多邊貿易體制,各方會共同努力,支持WTO多哈回合談判早日完成,真正實現所有成員共同制定的發展目標。

編輯:汪時鋒

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TPP 生效 還有 時間 中國 手中 牌也 不少
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加入TPP反而承壓 影視產業尚需保護

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694977.html

加入TPP反而承壓 影視產業尚需保護

一財網 何天驕 2015-10-09 19:18:00

目前國內市場如果放開的話,肯定國產片票房受到很大沖擊,而國產片走出去幾乎很難,由於內容趣味以及制作能力還不及好萊塢,因此,目前還不是放開的時候。

近日,跨太平洋夥伴關系(TPP)引發各行各業大討論,也引發不少行業對前景的擔憂,但是,處在風口行業的影視產業卻不急著加入TPP。在影視產業人士看來,加入TPP反而會讓尚處在發展中的影視產業承受巨大壓力,畢竟跟好萊塢比起來,我們的競爭力還有一段差距,冒然放開市場最大的可能是我們本土大部分市場要被好萊塢搶去,而我們卻在美國等海外市場占不到任何便宜。

12國簽署的TPP協議全文目前尚未公開,網上流傳的版本基於2011年時泄露的一個早期談判文本,不能反映後續的變化。北京大學文化產業研究院副院長陳少峰向《第一財經日報》記者表示,TPP主要是促進成員之間的貿易、自由貿易和商務法律適應標準的統一等。

根據美國貿易代表辦公室網站日前公布了一個TPP協議官方概要,介紹了TPP協議的主要內容。該概要中也有涉及影視產業相關內容。

在版權方面,“知識產權”章節確立了一些承諾,要求保護著作、表演和音像作品,包括歌曲、電影、書籍和軟件,也包含了一些技術保護措施和權利管理信息方面有效而平衡的安排。作為這些承諾的補充,該章節包含了一項義務,要求各方持續努力,探索維持版權體系平衡態勢的方法,例如依據合法的目的出臺一些例外和限制措施,包括在數字環境下的措施。該章節要求各方為互聯網服務提供商建立或維持一個版權安全港框架。這些義務不允許各方以提供此類安全港為條件,要求互聯網服務商監控其系統內的侵權行為。

TPP各締約方同意,打造強有力的執法體系,包括民事程序、臨時措施、邊境措施、以及針對偽造商標和版權剽竊等等行為的刑事程序和刑罰。尤其是,TPP各方將提供法律手段,防止非法占有商業秘密,並設立刑事程序和刑罰以制裁竊取商業秘密(包括網上竊取)和(對電影、表演等的)偷拍。

從概要看,TPP力求保護影視內容版權,推動成員國相關法律法規出臺。在版權保護方面,陳少峰表示,這些年,政府已經在打擊盜版上不斷加大力度,各項法律制度穩步推進,盜版等影視知識產權保護已經不需要借助外力了,所以在這方面,並不是很需要TPP。

而在促進自由貿易方面。影視界目前並不希望過快放開中國市場。誠然,目前中國已經是全球第二大電影票房市場,然而,在全球影視產業,能夠在國際上橫掃千軍的只有好萊塢,其他地區的影視產業包括中國都很難走出國門,中國電影今年票房大約能達到400億人民幣,而海外票房預計將不及本土票房的十分之一,貿然放開市場會讓本土影視公司承受巨大壓力。

據悉,中國已經加入的世界貿易組織(WTO),中國與美國達成的協議已經對美國大片進入中國開了很大的口子。

中美雙方2012年2月18日就解決WTO電影相關問題簽訂了《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》。彼時,中國進口片配額便從每年20部提高至34部,並以IMAX和3D電影為主,而美國電影票房分賬比例也從13%提高到25%。目前該諒解備忘錄即將在2017年到期,這意味著進口片的配額限制極有可能被進一步放開甚至取消。

業內人士透露,為了應對WTO,中國政府已經在盡最大可能為本土電影爭取時間,目前看,中國電影在國內雖然取得了不錯的票房,但在海外市場依舊缺乏競爭力。官方數據顯示,2015年前三季度內地票房收入超過了327億,與2014年同期相比增幅約為49%,其中,國產片票房約為193億,占比接近六成,比進口片的票房多了59億。然而,本土電影在海外票房表現並不如人意。

陳少峰向記者表示,目前國內市場如果放開的話,肯定國產片票房受到很大沖擊,而國產片走出去幾乎很難,由於內容趣味以及制作能力還不及好萊塢,因此,目前還不是放開的時候。

陳少峰坦言,從促進中國電影市場國際化的角度看,市場遲早要放開,但目前還不是時候,中國電影產業起步晚,發展還不全面,仍然是需要政府進行保護的行業,不過陳少峰建議,國產電影保護月等舉措應該可以取消了。

編輯:郭潔

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加入 TPP 反而 承壓 影視 業尚 保護
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未搭上TPP末班車 韓國上下很焦躁

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694409.html

未搭上TPP末班車 韓國上下很焦躁

一財網 權小星 2015-10-08 17:37:00

作為美國在亞洲地區的重要盟友之一,韓國並沒有成為此次TPP的初始成員國。那麽,沒有TPP身份的韓國面對這一超大自貿區會何去何從?進入“暖氣流”的中韓經貿關系是否受到來自TPP的負面影響?

經過近五年的馬拉松式談判,由美國、日本等12個國家主導並參與的《跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定》(TPP)於本周一在美國亞特蘭大正式宣布取得“實質性突破”,並基本達成協議,這個覆蓋全球近四成經濟規模的超大型自貿區即將成為現實。

但作為美國在亞洲地區的重要盟友之一,韓國並沒有成為此次TPP的初始成員國。那麽,沒有TPP身份的韓國面對這一超大自貿區會何去何從?進入“暖氣流”的中韓經貿關系是否受到來自TPP的負面影響?

質問政府為何不加入TPP

在TPP正式達成協議後,有韓國專家就表示疑惑:“韓國作為外貿系數超過100%的國家,TPP中有許多與韓國貿易往來活躍的國家,韓國為何沒有能及時參與TPP?”。這些持懷疑態度的專家還譴責政府無所作為。

而在韓國國會的國情監察期間,韓國經濟副總理崔炅煥(音譯)和產業通商資源部部長尹相直(音譯)均因未能夠及時參與TPP受到了來自國會議員的質疑。

對此,《第一財經日報》記者采訪了韓國政府負責TPP協商事宜的韓國產業通商資源部TPP對策團呂漢九(音譯)科長。

呂漢九科長表示:“韓國政府對於TPP達成協議表示歡迎,並期待TPP對環太平洋地區的經濟融合以及貿易自由化作出的貢獻。韓國政府將密切關註TPP對於韓國經濟造成的影響,以積極的態度決定韓國是否參加TPP談判。”

同時,他強調:“韓國於2013年11月就表明了希望加入TPP協議的初步意見,並與成員國進行多次接觸與協商,還獲得了包括美國、日本所有TPP成員的積極回應。”

據韓國國際貿易研究院的統計顯示,韓國與12個TPP成員國間的貿易進出口額約占韓國貿易總規模的三成,這些國家均是韓國重要的貿易合作夥伴。其中,對這些國家的出口占韓國總出口額的32.8%,進口占韓國總進口額的31.9%,而貿易順差更是占韓國總貿易順差的42.6%。

另據韓國產業研究院的預計,韓國若參加TPP,生效10年後韓國的國內生產總值(GDP)將提高1.7%,而若不參加,則將下降0.12%。

因此,這些數據為許多專家建議韓國加入TPP提供了根據。

對此,呂漢九科長坦言:“作為一個外貿大國,韓國正在大力倡導‘Mega FTA’(超級FTA)戰略,通過積極與地區經濟大國簽訂雙邊自貿協定,以及參與RCEP等地區性自由貿易圈,為韓國企業爭取更加寬廣的市場和機會。目前,韓國已經與除了日本、墨西哥外的所有TPP成員均簽署了自貿協定。因此,即使韓國沒有參加TPP,對於韓國經濟的影響也比較有限。”

韓國沒有必要急功近利

相比於韓國政府的態度,韓國民間對於TPP的態度就顯得複雜了許多。

本月8日,韓國產業通商資源部邀請了來自學界、法律界和企業界的40名專家,於首爾召開了“TPP戰略論壇”,聽取來自各界專家的意見,討論TPP的簽署將對韓國經濟乃至現有的經貿關系帶來的影響。

曾擔任韓國通商交涉本部長的金鐘旭(音譯)對《第一財經日報》記者表示:“我們預計TPP到正式生效,還需要通過國內審批等程序,這個過程還需要至少1~2年。TPP所有成員對於韓國的加入都積極地表態,韓國現在加入並不算是很晚。”

另外,他還說:“韓國一直以來比較偏向於簽署雙邊自貿協議,作為成果,韓國先後與美國、歐盟和中國三大經濟體均簽署了自貿協定。韓國與世界52個國家簽署了雙邊或多邊自貿協定,占全球市場份額的73.5%,韓國已經成為了名副其實的貿易大國。雖然我們應該加入TPP,但沒必要抱有急功近利的心態,這種心態將對於韓國日後參加TPP協商有不利的影響。”

韓國高麗大學經濟系李國憲(音譯)教授則向《第一財經日報》記者表示:“我們對於TPP應該保持一種平常心態。既然TPP即將簽署,泛太平洋經濟圈的形成趨勢不可逆轉。韓國政府在決策時應該在決定參加的同時,考慮如何能夠將韓國的經濟利益最大化。”

與此同時,李教授認為:“TPP的簽訂對於中韓經貿關系不會造成負面影響。畢竟中韓自貿協定已經成為定局,而且中國作為韓國第一大貿易夥伴的地位不會發生任何變化。另外,韓國正在積極參與中國主導的RECP等多邊自由貿易圈。由於對華貿易依靠度較大,為了向韓國企業提供更多的機會,以及最大限度上發揮韓國作為‘自由貿易樞紐’的戰略目標,韓國積極參與包括RECP、中日韓自貿協定等多變體系顯得非常有必要。”

另外,當《第一財經日報》記者向在場的專家提問到韓國如何在相對不利的情況下,在談判桌上為韓國取得更加有利的結果時,韓國首爾大學李在敏(音譯)教授表示:“韓國可以用一些非通商性的條件,在不損害國家利益的前提之下做出一定的交換和妥協,以換取成員國對於韓國的支持。”

與中國自貿協定更重要

與此同時,也有一些人士對韓國過於關註TPP表示出憂慮。

韓國大韓商工會議所(韓國商會)樸龍萬(音譯)會長則通過其社交媒體撰文表示:“我們應該冷靜而審慎對待TPP,而不是匆忙做出決定。”這種態度與大韓商工會議所曾向韓國國會發函,敦促盡快通過中韓自貿協定的韓國國內批準程序形成了巨大的對比。

他表示:“我們先不要責怪政府沒有及時加入TPP。首先,如果我們匆忙加入TPP,那麽作為與韓國產業競爭程度最高的日本,自然會向韓國要求更多的條件。而我們每個人都能看得到:相對於韓國通過日本的市場開放獲得的利益,從日本進口的零部件、汽車、電子等產業受到的打擊將會更大。”

“另外,韓國已經與除了日本、墨西哥外的剩下十個國家均簽署了自貿協定,並正在獲得預期效果的過程中。”

最後,樸會長稱:“綜上來看,相對於TPP,與中國的自貿協定對於我們顯然更加重要。如果我們因為TPP而耽誤了中韓自貿協定的簽署,那麽這將是更加得不償失的。”

編輯:潘寅茹

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未搭 搭上 TPP 末班車 末班 韓國 上下 焦躁
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美力推TPP不為遏制中國

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694560.html

美力推TPP不為遏制中國

第一財經日報 馮迪凡 2015-10-09 06:00:00

“在跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)這件事情上,道理很簡單,設計TPP不是用來遏制(contain)中國,也不是用於包圍(encircle)中國。與之相反的是,我們歡迎中國加入TPP——如果中國能夠達到TPP中設定的標準的話。”

“在跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)這件事情上,道理很簡單,設計TPP不是用來遏制(contain)中國,也不是用於包圍(encircle)中國。與之相反的是,我們歡迎中國加入TPP——如果中國能夠達到TPP中設定的標準的話。”美國國務院常務副國務卿布林肯(TonyBlinken)表示。

應外交部副部長張業遂邀請,布林肯於10月8日~10日訪華。訪華期間,布林肯接受了包括《第一財經日報》在內的媒體專訪。布林肯再三表示,美方歡迎中方加入TPP。

不過當本報提出,布林肯此次是否將向中方發出加入TPP談判的邀請時,布林肯表示:“沒有,我們歡迎中國對此感興趣,如果中國表示興趣的話,我們會對此進行討論。”

商務部網站8日稱,商務部高虎城部長日前就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪,高虎城表示,中方願與美方在多邊貿易體制框架下,就全球貿易規則制訂加強合作,積極推進區域和世界經濟發展,不斷增進人民福祉。

高虎城也稱,中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對中國,不是為了遏制中國,也無意排斥中國。

美國國務院常務副國務卿布林肯

美國力推TPP不為遏制中國

布林肯表示,TPP的優異之處在於,為該區域提供巨大潛力,進一步釋放投資與貿易潛力,這反過來也促進經濟增長和就業,惠及參與國家。

同時,TPP在保護工人、知識產權,保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準,也就是“我們說的力爭上遊(racetothetop)”,而不是競次行為,任何在此區域內希望加入TPP的國家,只要能夠達到上述標準,都歡迎它們加入TPP。

布林肯表示,“有人認為我們的一些政策是在遏制中國,這肯定是相反的:中美緊密相連,我們希望,也需要中國成功。當兩國合作時,可以在全球起到引領作用,譬如最近中美在氣候變化方面的合作。”

不過,盡管美方提出歡迎中方加入TPP談判,中國學界在近些年來以成本-效益分析研判TPP之後,不少學者得出了加入TPP對大型國家效益有限,但會利於區域內小型國家的結論,譬如越南就有可能成為TPP協議的最大受惠國之一。

換言之,僅以成本-效益分析衡量,TPP對於美國的效益有限。對此,布林肯對《第一財經日報》記者表示,他同意這一觀點,即在一些情況下,TPP對於參與的小國會更加有益。

從美國方面而言,TPP的效益至少體現在兩個方面,布林肯表示,首先,在一些情況下,某些國家的市場對美國開放程度肯定要小於美國對它們的開放程度,而TPP將促進市場的進一步開放,這對美國商業以及工人有益。

其次,即便上述情景不出現,真正的有益之處在於剛剛談到的“標準設立”。布林肯表示,TPP在保護工人、知識產權,保護環境、增加透明性方面需要達到最高標準,這些設定將對更大範圍內的系統有益。

美國總統奧巴馬曾放言:“當超過95%的潛在客戶生活在美國之外,我們不能讓像中國一樣的國家來制定全球經濟的規則。”“我們應該制定這些規則,”奧巴馬稱,“在為美國商品打開新市場的同時,設立保護工人和環境的高標準。”

中國外交部發言人華春瑩8日在例行記者會上表示,中方對促進亞太經濟一體化的區域貿易安排持開放態度,主張相關貿易安排應遵循世界貿易組織規則。

華春瑩表示,亞太經濟體發展階段和水平不盡相同,應在充分考慮發展差異性、尊重發展中經濟體特殊需求基礎上,由各方在平等參與、充分協商、開放包容的基礎上,合力推進本地區自貿區建設,各自由貿易安排之間應相互促進。

TPP尚需國會批準

目前,TPP尚需各國立法程序批準。根據美國立法,在總統簽署貿易協定之前,還需要提前至少90天通知國會。

“他們需要3個月的時間對TPP文本進行審議和研究。”布林肯認為,估計是在明年初,“我們希望國會可以迅速行動,並希望TPP可以得到批準。”

按照目前美國總統大選的日程,將在2016年3月1日的“超級星期二”上舉行總統候選人黨內初選,之後兩黨均將只剩下一位總統候選人,在選戰中對於TPP的極端立場也會得到緩和,以此日程推算,TPP在國會最快在三四個月內投票。

目前,希拉里陣營在TPP問題上已經表明立場:不贊成。作為2016年美國總統大選民主黨參選人,希拉里·克林頓在TPP的問題上一度含糊其辭,與國會兩院民主黨對TPP的堅決反對之聲形成鮮明比照,然而在10月7日接受電視采訪時她終於打破沈默,稱TPP“尚有很多懸而未決的問題,”因此,“在當下,我並不贊成我目前所知的內容。”

在采訪中,希拉里解釋道,TPP不符合她對於創造就業、提高工資和保障國家安全方面的標準。譬如,她認為在匯率方面,TPP中沒有關於操縱匯率的內容,一些亞洲國家可能會憑借這一漏洞搶走美國人的工作。在醫藥方面,她也擔憂,TPP將使制藥公司受益,而將患者置於不利情境之中。

希拉里對奧巴馬政府第二個任期的最主要議題予以打擊,這有可能破壞奧巴馬政府贏得國會批準TPP的努力;同時,希拉里高調反對TPP也意味著希拉里陣營同奧巴馬政府的徹底切割,避免選民認為希拉里當選不過就是第三個“奧巴馬”任期而已。

布林肯認為,大選之年會為國會的行動增添複雜性,他坦言,TPP的進展“可能比我們預想的要緩慢”。

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力推 TPP 不為 遏制 中國
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商務部長談TPP:寬廣太平洋足以容納中國和美國

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694511.html

商務部長談TPP:寬廣太平洋足以容納中國和美國

商務部官網 2015-10-08 22:11:00

10月5日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布《跨太平洋夥伴關系協定》談判結束,引發境內外輿論高度關註和熱議。日前,商務部高虎城部長就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪。

10月5日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布《跨太平洋夥伴關系協定》(以下簡稱TPP)談判結束,引發境內外輿論高度關註和熱議。日前,商務部高虎城部長就社會關註的TPP熱點問題接受中央主流媒體采訪。具體如下:

問:10月5日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布歷時5年多的TPP協定談判結束。中方如何評價?

答:中方註意到,美國等12國經貿部長於當地時間10月5日在美國亞特蘭大宣布TPP談判結束。中方一貫認為並多次強調,亞太地區已經完成的和正在進行談判的自貿協定,包括TPP,均是為促進亞太地區貿易投資自由化和便利化、推進區域一體化、推動經濟發展的重要路徑,是為促進世界經濟可持續發展做出的貢獻。中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度。中方希望TPP與本地區其他自由貿易安排相互促進,共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展做出貢獻。

問:有觀點認為,TPP是美國限制中國在亞洲影響力日益上升的手段之一,談判的完成是美國與中國爭奪全球貿易新規則主導權的一次勝利。對此,中方有何評論?

答:習近平主席不久前對美國進行了成功的國事訪問。中美兩國元首表示,要繼續努力,構建基於相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系,強力推進中美投資協定談判,在發展合作、應對全球氣候變化等領域進一步加強協作與溝通。中美建交30多年來,雙邊經貿關系的廣度和深度不斷拓展。歷史和現實證明,寬廣的太平洋足以容納中國和美國。中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對中國,不是為了遏制中國,也無意排斥中國。實際上,中美等21個APEC成員去年在北京舉行的APEC領導人非正式會議上通過了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》,這也是我們之間的重要合作。中方願與美方在多邊貿易體制框架下,就全球貿易規則制訂加強合作,積極推進區域和世界經濟發展,不斷增進人民福祉。

問:有輿論認為TPP會對中國的對外貿易和投資帶來負面影響和沖擊。中方如何評估這種影響?

答:所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。對於TPP的影響,中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為,國際貿易格局的演變,歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策,堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體制,鼓勵全球價值鏈的完善和發展,致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

問:美國主導TPP談判打造了涉及12個國家的自貿協定,未來還將繼續推動與歐盟的自貿協定談判,中國在自貿協定談判方面有哪些動作和舉措?

答:黨的十八大和十八屆三中、四中全會以來,中國正在穩步推進改革開放各項工作。“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”是三中全會確定的重大舉措。目前,中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定,還在與有關國家共同推進《區域全面經濟夥伴關系協定》(以下簡稱RCEP)、中日韓自貿區、中國與東盟的自貿區升級等談判,逐步打造覆蓋全球的高水平自貿區網絡。以RCEP為例,其談成後,將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。RCEP談判包括TPP的7個成員,高度透明、開放和包容是其鮮明的特色。目前,各項談判已取得積極進展。東盟作為區域經濟一體化的主要推動者之一和RCEP談判的重要一方,在談判中發揮了重要作用。中方願與包括美方在內的各國一道,共同為促進亞太區域貿易投資合作和全球經濟發展做出積極的貢獻。

問:有人認為,TPP談完意味著美國拋棄了多邊體制,同時TPP規則也將替代WTO規則,對此您怎麽看?

答:半個多世紀以來,多邊貿易體制和區域貿易自由化相生相伴、交替演進,共同推動了全球化進程。中國是多邊貿易體制的積極參與者、維護者和貢獻者,主張以WTO代表的多邊貿易體制是全球貿易規則的主渠道,區域貿易自由化是其有益補充,兩者相互促進、共同發展。中方對相關國家在貿易投資相關領域規則制訂方面的積極探索持開放態度,同時認為,自1995年現行多邊貿易體制確立以來,其對全球貿易投資自由化和世界經濟增長發揮了不可替代的作用。中方相信,WTO成員不會輕易放棄使全球經濟受益的多邊貿易體制,各方會共同努力,支持WTO多哈回合談判早日完成,真正實現所有成員共同制定的發展目標。

編輯:李燕華

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商務部 商務 長談 TPP 寬廣 太平洋 太平 足以 容納 中國 和美
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TPP來了 中國乳業按自己節奏繼續走出去

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4694016.html

TPP來了 中國乳業按自己節奏繼續走出去

第一財經日報 張誌偉 2015-10-08 06:00:00

一份被稱為“經濟北約”的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)擾亂了國人國慶度假的心情。澳大利亞、新西蘭赫然在談判國之列,這不禁讓人擔心這些年在大洋洲頻繁布局的食品企業。

一份被稱為“經濟北約”的跨太平洋夥伴關系協定(TPP)擾亂了國人國慶度假的心情。澳大利亞、新西蘭赫然在談判國之列,這不禁讓人擔心這些年在大洋洲頻繁布局的食品企業。

“對中國乳業國際化發展影響甚微。”乳業專家宋亮向《第一財經日報》記者分析稱,新西蘭出口的乳制品中,至少1/3流向中國市場,其余出口到中東、印度、非洲和美國等國家和地區,“中國是最大市場,新西蘭不可能因為加入TPP而不遵守此前與中國簽署的自貿協定,否則只會顧此失彼,損失的是他們自己”。

TPP影響幾何?新希望乳業總裁席剛稱“還沒來得及思考”;蒙牛方面表示目前境外市場主要在蒙古和中國香港,都屬於上述協議之外的國家和地區,因此不存在什麽影響;伊利方面對此則沒有給予回應。

其實,TPP協議短期內可能會沖擊中國制造產品的出口,但我國一直以來都是乳品進口大國,也因為是全球乳品重要消費市場,新西蘭等乳品出口國總是擔心大門開放得不夠寬廣。

根據2008年簽訂的《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》(下稱“協定”),在貨物貿易方面,新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅,其中63.6%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅;中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新西蘭進口產品關稅,其中24.3%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅。

記者查閱中方關於新方原產貨物關稅減讓表,固狀乳及奶油這類乳制品的關稅基礎稅率為10%,2008年減讓至9.2%,到2018年逐漸減至0.8%,2019年關稅降為零。

以伊利在新西蘭新建的一系列項目為例,建設期均為22個月,這也意味著,2018年之前項目就會竣工,等投產後,產品進口很快就將迎來零關稅。宋亮稱,即便新西蘭加入TPP,在中國這個巨大市場和美國之間,也只能選擇左右逢源。

事實上,近年來包括貝因美、聖元、澳優等諸多乳企,也把目光轉向了愛爾蘭、法國及荷蘭等歐洲奶源地。加上歐洲牛奶配額制度的終結,中國市場逐漸備受歐盟關註。“TPP對於中國未來全球資源的獲取不會有太大影響,因為我們是全球最大消費市場。”一位行業觀察人士稱,商業利益面前,沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人。

除了新西蘭,澳大利亞也已成為國內食品企業爭相布局的領地。在中國過去十年430億美元的海外農業投資中,澳大利亞僅占到15億美元。2015年6月17日,中國與澳大利亞正式簽署自由貿易協定。“澳大利亞是農業強國,是世界主要農產品生產和出口國。中國與澳大利亞在農產品競爭力上存在一定的差距。對於農業產業,中澳自貿協定通過部分產品例外,安排較長的過渡期,設置農產品特保措施和國別配額措施,對重點農產品進行了適度的保護。”商務部介紹,在較長時間內,給予相關國內產業調整、應對的時間。

記者查閱中澳自貿協定詳細稅率清單發現,目前澳大利亞牛肉進口關稅稅率為12%~25%,九年內實現零關稅。羊肉進口關稅目前為12%~23%,根據自貿協定,八年內免去對澳大利亞進口羊肉的關稅。同時,在四年內對澳大利亞嬰兒配方奶粉免去15%的關稅。

編輯:一財小編

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TPP 來了 中國 乳業 自己 節奏 繼續 走出
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TPP的規矩

來源: http://www.infzm.com/content/112266

什麽是TPP? (梁淑怡/圖)

TPP不僅是純粹的自由貿易區的概念,也涵蓋了對各參與國間關於市場金融監管的政策,包括經濟立法、經濟透明度、反貪汙、金融改造、產品標準統一,甚至環保評估標準等一系列的一體化。套用一句中國的古語,就是“車同軌,書同文”。而這個標準,則勢必由美國來主導。

“美國版TPP”的最根本目的,就是和美國-歐洲間曠日持久扯皮、尚未達成的“跨大西洋戰略經濟夥伴關系協定”(TPIP)一起,構成以美國為內核的貿易自由化(對內)/貿易排他化(對外)經濟體系,從而取代在美國看來越來越難以駕馭的WTO舊框架。

當地時間2015年10月6日,美國亞特蘭大,從美國高調介入起,折騰了近4年的跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定(TPP)框架協議,總算“落地開花”——在經歷3個延長期和多次周折之後,12個與會國終於簽署了協議。

對於這個千呼萬喚始出來的協議,人們給予了不同的解讀:有人歡呼是“自由貿易原則的勝利”、“誕生了世界最大自貿區”;也有人指責它是“又一個最大的變相集體性貿易壁壘誕生”;有人認為是“經濟一體化的成果”;也有人斥之為“政治考量壓倒經濟的表現”……

更有趣的是,協議簽字僅兩天後,美國前國務卿、民主黨總統候選人中呼聲最高的希拉里·克林頓居然高調抨擊TPP。要知道,她不僅和一力促成TPP的奧巴馬同屬一個黨,TPP的“美國化”更是她當初國務卿任上的得意之作。

一個貿易架構居然引發如此激烈的爭論,要弄清孰是孰非,恐怕首先要弄明白一件事:TPP到底是什麽?

TPP如何“美國化”的

如今談到TPP,人們往往會習慣地將之稱為“美國的國際性貿易標準”。在目前看來,這種說法並沒有錯,但最初卻並非如此。

在克林頓/小布什時代,美國所積極倡導的是“區域全面經濟夥伴關系”(RCEP),即在東盟“10+N”的基礎上構建一個橫跨亞太的區域貿易聯盟。這個聯盟將包含美、中、日、韓、澳大利亞和東盟“四小龍”、“四小虎”。一旦這個貿易聯盟構成,將令整個亞太地區實現貿易一體化。

而當時TPP的構想業已誕生——2005年6月,由智利、文萊、新加坡、新西蘭4國發起並簽署的《跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定》悄然出爐。TPP模式和RCEP最大的不同,是“兩兩談判”,即所有成員國間的自由貿易基於“一對一”的自貿協定基礎上,然後這些“一對一”自貿協定再“焊接”成一個統一的TPP。

最初,對於TPP,美國政府不屑一顧,但自奧巴馬2008年在第一次大選中獲勝後,情況卻發生了很大的改變。他還沒等到正式宣誓就職,就宣稱對TPP模式很感興趣。2009年初,美國高調宣布參與TPP雙邊貿易談判,並隨即先後與前述4國及澳大利亞、秘魯、馬來西亞、新加坡和越南展開TPP雙邊貿易洽談。

在奧巴馬和時任國務卿的希拉里籌劃下,美國利用自己的實力,對TPP進行了改頭換面的“大換血”。如前所述,“四國版”的TPP構想並沒有統一的約束機制,各項政策的實施,是建立在各參與國之間一個個“一對一”雙邊協商認同的基礎上,且僅限於關稅和經貿方面。

美國參與後,便力圖掌控TPP的主導權,提出要在雙邊協議的基礎上,形成一個統一的全面協議文本,今後各參與國無需再進行一對一的逐個協商談判,而只需認同並簽署全面協議文本,並得到其它參與國的認同即可。換言之,美國希望成立的,是一個類似歐盟前身歐共體那樣的泛亞太自由貿易區。

21世紀的“車同軌,書同文”?

按照美國的計劃,TPP不僅是純粹的自由貿易區的概念,也涵蓋對各參與國間關於市場金融監管的政策,包括經濟立法、經濟透明度、反貪汙、金融改造、產品標準統一,甚至環保評估標準等一系列的一體化。套用一句中國的古語,就是“車同軌,書同文”。而這個標準,則勢必由美國來主導。

正如此次協議簽署前後奧巴馬所言,“美國版TPP”的最根本目的,就是和美國-歐洲間曠日持久扯皮、尚未達成的“跨大西洋戰略經濟夥伴關系協定”(TPIP)一起,構成以美國為內核的貿易自由化(對內)/貿易排他化(對外)經濟體系,從而取代在美國看來越來越難以駕馭的WTO舊框架。

按照希拉里當年的說法,TPP是“高標準嚴要求”的黃金標準,是WTO的升級換代版。而在批評者看來,TPP/TPIP實際上是新的“美國標準、美國要求”。這從屢次談判受阻、跳票幾乎都因為美國單方面強加對自己單邊有利的標準、要求遭抵制便可見一斑。

不僅如此,“美國版TPP”還屢屢強調TPP的價值觀屬性(當然,根據國際政治形勢的變化,有時露骨有時委婉),並屢屢被美國官方和支持TPP者用於作為吸引亞太國家,尤其與中國有矛盾國家的賣點。

2011年11月12日,美國、日本、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南10國搶在APEC夏威夷峰會開幕前夕,發布了關於推動《跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定》的聯合聲明,並強調將加快協商進程,“爭取在一年內達成全面協議文本”。這在當時引發轟動,被某些人認為有意孤立中國,並被另一些人預言很快瓜熟蒂落。

菲律賓在愚人節知難而退

然而,事情並不那麽順利。

2011年底,奧巴馬和希拉里曾預言,亞太範圍內將掀起爭先恐後加入TPP進程的熱潮。然而,截至2015年10月6日協議簽字,TPP談判國僅從10個增加到12個(加上了一開始就參與,但因國內原因暫緩在聲明上簽字的加拿大和墨西哥)。韓國和中國臺灣地區因不同原因始終若即若離,而另一個一度熱心入夥的菲律賓則在2015年愚人節知難而退。

按照原定計劃,TPP框架協議本應在2012年底以前成形、簽署,此時應已獲得全部或大多數參與國議會的批準。實際上,談判卻艱難備至,一次次被傳達成協議,又一次次跳票。最新的一次是今年7月31日夏威夷回合,在與會12國在即便最悲觀觀察家都認為“好歹這回會有個協議出臺”的情況下,居然又在最後關頭談崩。

這也罷了,美國自己也屢屢出問題:本來,前共和黨小布什政府為減少美國達成國際性自由貿易協定的障礙,在2007年推動議會通過了俗稱“快速通道”的《貿易促進授權》(TPA)。根據TPA,議員們只能對某項貿易協定作出“同意”或“不同意”兩個選項,而無法選擇“同意,但是需要修改一下”。這樣一來,貿易協定的通過率會大幅增長,通過效率也將大大提高。

TPA的有效期只有6年,如逾期兩年後無法續期,將自動作廢。2015年5月12日,美國參議院就此作出程序性表決,結果52票贊成、45票反對,未能達到法案通過所必需的60票。但是,兩天後又戲劇性逆轉通過“同意討論”。

把美國國內規矩變成TPP通行規矩

之所以如此一波三折,奧妙便在於美國,TPP和它的孿生兄弟TPIP是極富爭議的概念。大型工商業和支持自由貿易者熱情贊成,但工會組織、中小企業主等則普遍堅決反對。前者認定美國在國際貿易中是優勢競爭者,公共自由領域越大,對美國這個強者越有利,因此對任何自貿協定都持歡迎態度。後者則認為,美國面臨一系列挑戰,需要保住自己的市場份額、制造業份額和就業機會,TPP之類的構想則與之背道而馳。

尷尬的是,支持TPP/TPIP理念的是共和黨及其基本盤,反對的倒是民主黨及其基本盤。正因如此,5月12日美國參院表決TPA時,才出現共和黨議員多數投票贊成、民主黨議員除一人外全部投票反對的場景。以至於剛辭職的共和黨籍參議院多數黨領袖博納諷刺“到底誰在跟政府過不去”。

奧巴馬政府之所以不顧民主黨內主流意見強推“美國版TPP”,其根本目的在於當現有的國際經濟金融體系話語權開始動搖之際,通過創造一個“國際體系中的核心國際體系”,重新確認美國獨一無二的話語權。而TPP其它11國之所以明知道美國打的小算盤,也要硬著頭皮來加入,是有著自己的戰略考量的。那就是通過加入TPP,承認美國在這個新“核心國際體系”中的地位,換取美國減少針對該國產品、服務的貿易壁壘。這11國幾乎都以類別不同的貿易立國,美國這個世界上最成熟的市場對它們有多大吸引力,不言而喻。倘能換到一張直通美國市場的VIP門禁卡,就算“門衛”臉色難看、“小區”規矩苛刻,能忍也就忍了。

但在民主黨內主流意見和票倉效應的制約下,自TPP談判推動以來,美國談判的戰術思路被心照不宣地置換成“把美國國內規矩變成TPP通行規矩”,而且專揀對美國有利的部分變,農產品出口問題、勞工及環保標準問題、國有企業行業準入問題等等莫不如此。

就拿最後一次談崩的關鍵(藥品專利保護期問題)來說,本來美國法律規定的期限就是全球最長的,但為保護美國患者利益,其國內法律里是有若幹豁免項目的,而美方貿易代表在夏威夷談判桌上卻回避這些,一味強調“12年一年都不能少”。這自然讓另11個夥伴寒心,只肯占便宜,一點虧也不吃,如果TPP以後都照這麽立規矩,那將情何以堪?

TPP 規矩
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TPP全文公布,細節中暗藏哪些“魔鬼”

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4707939.html

TPP全文公布,細節中暗藏哪些“魔鬼”

一財網 郭麗琴 2015-11-05 23:11:00

TPP最初由智利、新加坡和新西蘭建立,希望以開放、兼容並包、平衡各方利益的方式成為本世紀的模範協議。隨著美國的加入,成為以企業權益為主要考慮,並且是以高度秘密方式進行的一個國際利益交換場所。

北京時間11月5日下午六點左右,最早的發起國之一新西蘭率先在其政府網站上公布了《跨太平洋夥伴關系協定》(TPP)全文。這一文本將持續經歷司法審議,並會在簽字前翻譯成法文和西班牙文版本。

隨後,美國時間11月5日一早,美國貿易代表辦公室(USTR)也在其官網上公布了全文,其中知識產權、農產品、勞工、環境及其他議題將在國會引發激烈的辯論。

至此,伴隨TPP十二國國內審批流程的需要,一直處於高度保密的TPP細節,終於首次公之於眾。

《第一財經日報》記者采訪多位持不同立場的專家和核心人士均認為,奧巴馬政府動用了如此多的國內和外交資源,促成TPP原則性達成一致。接下來,將拼盡全力,促成國內最終通過,整個過程或將有驚無險,最遲將於2016年年中前獲得批準,並最終執行。

TPP的高度隱秘性一直是國際各方爭議焦點。美國貿易代表辦公室網站曾在10月初公布了一個TPP官方概要,介紹了協議30個章節的概要和特征。但這遠遠不是全部,按照國際貿易文本的“魔鬼藏在細節中”(The devils are in details)原則,關鍵性條款只有在那些尚未披露的具體條款中才能獲得。

美國亞太法學研究院執行院長、北京大學訪問教授孫遠釗是最早關註這些解密的TPP文本並撰文分析的人士之一。他對本報記者說,他關註的“魔鬼”,包括對於跨國投資措施的保障(ISDS)、知識產權、原產地認定標準(這部分可能會對中國的制造業造成很大的沖擊)、對國企的管制、農產品補貼、藥品處方(Pharmaceutical formularies)和相關的國際政策協調等細節規定。

細數TPP中的那些惡魔

在TPP公布文本中,究竟哪些是我們需要特別關註的細節“惡魔”呢?

對外經貿大學副校長趙忠秀將中韓自貿區與TPP做了對比,發現除了可比的項目之外,TPP比中韓自貿區多了以下幾個項目:紡織和服裝(Textiles and Apparel)、政府采購(Government Procurement)、國有企業和特定壟斷企業(State-Owned Enterprises (SOEs) and Designated Monopolies)勞工、競爭力與商業促進(Competitiveness and Business Facilitation)、發展(development)。

“這6個多出來的領域,正是TPP更為開放的方面。”他說。當然,也是敏感點高發地。

如果我們把文本中所有的魔鬼都用關鍵詞列舉出來,則主要集中在:投資人與地主國投資爭端(investor-state dispute settlement, ISDS)、勞工結社集會、知識產權保護、國企的競爭中立。

根據此前維基解密的三個文本,清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為,至少有兩個細節是讓中國最為高度關註的敏感領域。一個是可以繞過主權國司法監管的ISDS機制,另一個則是工人擁有結社集會的政治權力。

孫遠釗發現,在2013年版本中的第二節,試圖建立一個仲裁機制來處理涉及到投資人與地主國投資爭端(investor-state dispute settlement, ISDS)。這就是容許某一成員國的投資人在另一成員國(地主國)的投資一旦發生爭議,不需先行窮盡當地的國內救濟途徑,也不需要當地的政府,而可徑行依據相關的國際協議自行、直接向地主國起訴,從而完全跨越了地主國本身的國內行政與司法體系。

“從既有的協商文本不難看出,TPP顯然有進一步擴充此種投資者特權(investor privilege)的意向。”孫遠釗說。

他引用數據稱,在過去的近20年間,因這樣的仲裁程序而導致政府必須賠償給投資者的金額,僅在美洲的政府就已超過了3.5億美金之多。

最初,建立“投資人—地主國爭端處理機制”時,原本是考慮避免讓投資者一旦與地主國的政府發生爭議時(尤其是面對地主國采取“國有化(nationalization)”或類似的政策之時),因為必須先用盡當地的救濟而陷入到長時間的訴訟漩渦中,並且可能受到偏頗不公的對待而設,從而讓投資人有機會獲償,但這個制度運用至今卻已引發了更大爭議。不但相關的案源快速增加,讓涉案的政府疲於應付,對於政策的推行更為瞻前顧後,而且也激化了發展中國家和欠發達國家的對立,並讓人擔心,國家主權的行使,是否遭到剝奪甚至被特殊利益所綁票等各種疑慮。

即便如此,TPP的協商仍然是繼續朝著擴充“投資人—地主國爭端處理機制”的方向行進。換句話說,目前所透露出的TPP協議草案事實上試圖在所有的成員國之間創設出兩套法律體系:除各國既有的體系外,凡是外國的企業原則上均可幾乎完全排除或繞開地主國的既有行政與司法體制,而向另一個國家的政府起訴,並以自行聘任的仲裁庭來行使超國民待遇,卻無法達到許多國家內部司法體系對於程序正義(due process)、透明度和一致性的標準。

此外,此機制的“涵蓋投資(covered investments)”項目也已超越了傳統上為了對應因地主國“國有化”政策導致不動產(土地與廠房等)損失所給予的補償,而包括了諸如投機性金融證券、政府許可、政府采購、智慧財產、其他依契約所享有的無形資產權益、以及市場占有等各式各樣的投資目標,完全不論特定的投資是否會對地主國經濟有所貢獻。

知識產權保護也是高度敏感的內容,涉及到醫藥、出版、生物制藥專利等,是TPP談判過程中的難點和爭議焦點。在知識產權章節的最終協議文本中,TPP最終規定各成員國在一種新藥被批準銷售後,至少5年內禁止他人開發仿制藥。而對於生物制劑的保護期,TPP則為成員國設立了兩種選擇:自該生物制劑在該國被批準銷售之日起,8年內禁止他人仿制;成員國也可以為該生物制劑提供5年的保護期,只要該成員國能采取其他措施達到相同的市場效果。

可以明顯地看出,美國做出了最後的妥協與讓步。

10月初最後的談判過程中,其中一個分歧來自於澳大利亞和美國。美國要求,對生物制劑擁有最長12年的保護期,以防止仿制藥。但最終兩國妥協成為5~8年的獨家保護期。此外,智利、秘魯也對於藥品過長保護器導致的藥價過高問題。

孫遠釗說,“這就證明了美國無法強勢主導,若不妥協,整個協定就會垮掉。”

其他引起中方高度關註的敏感問題,還包括國有企業所涉及的競爭中立問題。這些問題在越南、澳大利亞也同樣突出。越南等國也擁有強大的國企,而澳大利亞的問題是,其他國家的國企對澳投資有專門的審批程序。

一位接近談判的權威人士對本報記者指出,TPP並不要消滅國企,國有企業改革也是中國大的改革方向,也即國有企業的市場競爭部分要公平競爭。

這位人士表示,國企分為公共職能和企業職能,後者不應與私企外企有區別。前者不是TPP關註的重點,但需要記住,不能打著前者的旗號,為後者搞特權,對其他市場主體形成不公。

TPP保密程度到底有多高

TPP最初由智利、新加坡和新西蘭建立,希望以開放、兼容並包、平衡各方利益的方式成為本世紀的模範協議。隨著美國的加入,成為以企業權益為主要考慮,並且是以高度秘密方式進行的一個國際利益交換場所。

那麽,這種保密性到底有多高呢?

在全文公開之前,外界唯一接近真相的資料,僅有維基解密分別於2013年11月13日披露的全文,2015年3月25日披露的高級投資章節,以及2015年10月5日披露的知識產權章節。

孫遠釗對本報記者透露,在美國,由於只有約600名左右少數經過事先申請登記並獲批準的“利害關系人(stakeholders)”(多為特定的商業利益代表)可以獲知其中的概況,並參與部分的意見回饋,許多學者、團體甚至國會議員都對於整個程序的不透明提出了抨擊,並對於這個協議最終是否會成為少數利益團體的工具表達了相當強烈的關切。

對於中國方面,這樣的不透明也導致了信息不足帶來的問題。

商務部原副部長、中國國經中心副理事長兼秘書長魏建國對本報記者說,TPP是高度保密的談判,參與的代表從不在任何多雙邊場合透露談判的信息。

美國將會有驚無險地通過TPP

雖然TPP在美國國內已經成為大選熱門話題,希拉里作為目前呼聲最高的競選代表,也多次主動跳出,以曾任國務卿的親身經歷,說明加入TPP很可能讓其選民失去工作。

但超過五位長期觀察中美雙邊關系的資深人士對本報記者明確預期,美國國會將會有驚無險地通過TPP。

魏建國和孫遠釗也都認為,根據多年以來的經驗,奧巴馬政府動用了如此多的國內和外交資源,促成了TPP原則性達成一致。接下來,將拼盡全力,促成國內最終通過。整個過程也將有驚無險,最遲將於2016年年中前獲得批準,並最終執行。

孫遠釗介紹說,在完成草簽後,全文將分別提交到各參與國的國會批準。在美國,總統奧巴馬必須在60天內向國會提出一套完整的說明與報告,並向整個社會大眾在政府的相關網站上公開,包括整個協定的正式文本內容,其中所涉及到的國內法修正立法草案(包括對協定的實施法)與修正理由說明等。此外,總統還必須向國會提呈至少四份報告書:對環境的影響、對就業市場的沖擊、對勞工權益、法規與實務的影響,以及協定實施及執法的評估(諸如邊境管制、海關基礎設施、對地方政府的影響與成本效益分析等)。此外,諸如聯邦國際貿易委員會(U.S. International Trade Commission, USITC)也必須在一定時間內提出獨立的分析報告,一並供作國會立法的參考。而國會的具體投票程序則是依據既有的1974年貿易法第151條來辦理,也就是國會在總統提出所有相關的報告資料後必須在45天內完成表決,而且只能對整個一攬子立法投贊成或反對票,不得提出任何的修正案。

 

編輯:楊小剛

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“TPP是中國下一步改革的鏡子” 訪中國加入WTO首席談判代表龍永圖、原商務部副部長魏建國

來源: http://www.infzm.com/content/112917

龍永圖(左)、魏建國(右) (李微敖/圖)

TPP沒有中國參加並不是美國不讓中國參加,是中國自己選擇暫時不參加的。如果RCEP還沒有結束,中國馬上跳槽去參加TPP談判的話,就顯得很不厚道。

中國還有很大的回旋余地,並不是像有些人講的,現在美國已經制定出新的全球規則,強加於中國。中國已經不是像當年那樣的一個小國了,TPP的規則,如果中國不接受,歐盟不接受,那就不能成為全球規則。

TPP達成以後,對中國在一些關鍵領域的改革,會形成一些壓力。比如在保護治外法權、環保,勞工條件的進一步改善,國有企業進一步改革等問題上。這些問題恰恰是和中國現在的改革並行不悖的。

2015年10月5日,美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、越南、馬來西亞、墨西哥、秘魯、智利、文萊等12個國家,在美國亞特蘭大舉行部長會議,就TPP(跨太平洋夥伴關系協定),達成基本協議。

11月5日,美國貿易代表辦公室(USTR)公布TPP文本全文,全文超過兩千頁,包括貨物貿易、紡織品和服裝、原產地規則、金融服務、投資、電信、電子商務、政府采購、國有企業和指定壟斷、知識產權、勞工、監管一致性、透明度和反腐敗等30個章節以及相關附錄,號稱是“史上最高標準”的自由貿易協定。

如果以2013年年底數據計算,這12個國家的GDP總和約為27萬億美元,占全球GDP總量近40%,貨物貿易占全球總量的三分之一。

美國等國家為什麽要搞TPP協議?它與WTO(世貿組織協議)有什麽區別?對於中國而言,TPP是挑戰,還是機遇?坊間戲謔的說法之一,TPP是“排斥中國”的“踢屁屁”,但究竟實情如何?

帶著這些問題,南方周末記者近日做客貴州衛視《論道》欄目,就此采訪了前外經貿部副部長、中國加入WTO首席談判代表龍永圖和原商務部副部長、現中國國際經濟交流中心副理事長魏建國。

TPP是不是針對中國

南方周末:兩位都是從什麽時候開始關註TPP的?

龍永圖:從2001年,WTO多哈回合談判開始,以WTO為代表的全球貿易體制應該說遇到了一些挫折。“多哈回合”長期達不成協議,在這種情況下,各種關於自由貿易協定的談判就開始了,這包括區域的貿易協定,雙邊的自由貿易協定等,TPP就是其中一個。

前幾年,美國參加TPP的首席談判代表,突然到我辦公室來。因為他曾經在中國加入世貿的談判中,和我是談判對手,所以我們算是好朋友、老朋友了。我就問他,現在外界傳說TPP搞出來是針對中國的。他說,請你相信我作為美國TPP首席談判代表,很鄭重地向你講沒有這回事,TPP不可能排斥中國,排斥中國對TPP的談判也沒有什麽好處。也就是從那個時候開始,我對TPP保持了一些特別的關註。

魏建國:2005年,我在商務部時(2003年-2008年任商務部副部長),中國與澳大利亞、新西蘭進行談判,我們就發現新西蘭當時正在考慮一個比我們中國跟新西蘭更高的貿易標準,一個FTA(自由貿易協定),那時我們就知道有一個TPP。

但使我吃驚並引起我高度重視的,是2011年美國總統奧巴馬在墨西哥坎昆的APEC會議上,突然提出美國要馬上參與建立TPP。我們經常發現,美國不按常規出牌,你想啊,他是在APEC的坎昆會議上談TPP的,在20國集團開會時他不說,WTO會議時他不說,偏偏選擇APEC會議上說。這就使得我們提高了警覺性——因為參加APEC會議的,大部分都是太平洋地區國家。

南方周末:為什麽美國在2009年突然插進來?

魏建國:2001年,中國加入WTO以後,美國國內出現兩個顯著的趨向:一派是支持中國加入WTO的,這大部分是跨國公司、銀行家、金融家,包括一些服務貿易商,原因是中國市場大;一派是反對的,這是一些學者,包括一些政府官員,理由是中國這麽大的塊頭進來對美國不利。

中國加入WTO以後,我們最大的收獲就是,不僅中國徹底打開了大門,而且成了世界的工廠。中國在全球四百多種工業品和消費品的生產和出口上,有222種占第一位;像談判時涉及的紡織品的配額問題,紡織品和多種纖維協定,這原本是壓在中國身上的主動配額問題,變成了我們的主動需求,中國的紡織品行業,也取得了井噴式的發展。美國就“看在眼里急在心里”,說邀請中國加入WTO進來後,結果中國搶占了先機,成了得益國,中國贏了。

還有一個重要的因素,就是美國在考慮,WTO的“多哈回合談判”采取什麽策略。曾擔任WTO兩屆幹事長職務的帕斯卡爾·拉米認為在他的任期內,沒有能夠推動“多哈回合談判”取得成功,是因為美國沒有政治意願,美國在拖。

為什麽美國在拖?因為美國在尋找一個更高的、更加國際化的遊戲規則,來把中國排除在外。於是,美國瞄準了那個微小型的TPP,即起初只有新加坡、新西蘭等4個國家的TPP,要慢慢把它搞成今天這樣12個國家的TPP。

龍永圖:我插一句,當時美國認為中國加入WTO,中國成為了最大的贏家,實際上現在我們應該澄清的是:這還是一個雙贏。因為美國和其他西方發達國家從中國加入WTO當中,也得到了很大的好處。中國的市場放開了,中國很多價廉物美的產品,比如我們的紡織品,鞋、襪和很多的玩具,家電產品,都能以非常低廉的價格,出口到美國等西方國家,使得美國和西方國家的公眾,特別是他們的低收入群體,能夠享受到價廉物美的日用消費品。所以在某種意義上,中國加入WTO,是在全世界範圍內,特別是對西方發達國家的一次重大的“扶貧行為”。

另外,由於中國商品的價廉物美,使得美國等西方國家擺脫了困擾他們多年的通貨膨脹的問題,所以這些年來,這些國家的通脹都非常低。這些都是美國等西方國家經常忽略的地方。他們只看到了中國加入WTO給中國帶來的好處,這是不全面的。

南方周末:TPP到底是不是針對中國的,兩位似乎有些矛盾。龍先生講,美方代表當面跟您說,TPP不是針對中國的。魏先生則說,TPP就是針對中國的。

龍永圖:我覺得魏部長也沒有說TPP是排斥中國、針對中國的。因為,首先TPP沒有中國參加並不是美國不讓中國參加,根據WTO自由貿易協定的規定,任何一個自由貿易協定應該對全世界所有的國家都開放,所以TPP的成員沒有任何法律上的依據,不允許中國參加。

事實上是中國自己選擇暫時不參加的。為什麽?有兩個重要原因:

第一,中國正在和東盟十國,還有澳大利亞、新西蘭、印度、韓國、日本,共16個國家搞一個區域貿易協定,我們叫RCEP,就是“區域全面經濟夥伴關系協議”。中國的力量主要集中在RCEP的談判上,如果在這種情況下,RCEP還沒有結束,中國馬上跳槽去參加TPP談判的話,我覺得,中國就顯得很不厚道。特別是在RCEP的談判中,中國起著非常主導的推動作用。

第二,TPP在保護知識產權、環保、勞工標準,以及企業市場化發展方面,確實走得很快,快的步伐雖然和中國的改革方向是一致的,但走得確實比中國快。在這種情況下,中國認為,與其現在花很大的精力來與美國和其他國家談這些新領域的重大規則問題,還不如中國自身采取主動改革的措施,使得中國的環保標準、勞工標準等,能逐漸適應TPP的發展方向。這方面,我們采取的是“多做少說”。

從美國方面來講,也許他們雖然不能排斥中國,但心里不願意中國參加,因為中國參加的話,可能會對談判造成很大的麻煩。TPP的整個談判本來就很困難,中國參加,會具有更大的複雜性。種種情況也說明,TPP不是在排斥中國,中國選擇不參加TPP的談判也是暫時的。

此外,我們不能講,中國可以搞RCEP,美國就不能搞TPP,這兩個都是區域貿易協定,我們不能采取“雙重標準”。

當然,美國搞TPP,從政治上來說服務於它在亞洲這個平臺的戰略,這是很清楚的。如果是從這個角度來講,確實有針對中國的意思。但美國人幹什麽事情,從來不是把針對誰當成第一位,從來是把是否符合自身利益放在第一位。美國搞TPP或者說亞洲再平衡的戰略,首先是為了美國在亞洲太平洋的利益,因為現在全球經濟的重心已經轉到亞太地區,所以它的整個經濟戰略的重心,也要轉到這一地區。

所以,美國利用TPP這樣一個現成的舞臺,就像是資本市場上的“借殼上市”,一下把這個小的上市公司的殼變成大的上市公司。在這個意義上,我們不能說這個殼本來就是美國的,美國把它搞出來專門針對中國,我覺得這也不符合實際。

動力與結果

魏建國:美國的智庫對美國今後在國際上的地位有兩種分析,一種分析就是美國要想作為全球霸主,必須有三個條件:第一,美國的GDP必須要年增長率始終保持在3%以上,當然今年它已經是1.5%,現在是1.3%,說不定今年還掉下來1.1%;第二,它認為導致全球傳統大國爭論的意識形態的對立已經蕩然無存。因此提出,美國目前一定要在搶占遊戲規則和國際體系的主導地位方面邁上新的一步。

這是什麽意思?就是說美國不要再想著去改造對方國家的意識形態,包括用武力去改造。而是要真正轉向使用新的國際規則,制定全球新的遊戲規則,作為領導全球的關鍵所在。那麽國際規則就像龍部長講的,一定要把美國利益放在第一位,今後全球經濟發展的最大引擎在亞太,說白了就在中國。這個TPP剛好符合它走向亞太的戰略,奧巴馬也因此在2011年提出,在他的任內能夠加速TPP和TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協定)這兩個協議的進程。

龍永圖:實際上,TPP是美國企圖制定新的全球規則的第一步,因為TPP所有的規則,只對這12個成員國有效,構不成全球規則。如果要使它成為全球規則,必須讓中國、歐盟這樣的大國貿易集團,能夠同意和接受這個規則。

所以,我覺得中國還有很大的回旋余地,並不是像有些人講的,美國已經制定出新的全球規則,現在就要強加於中國。中國已經不是像當年那樣的一個小國了,你制定什麽規則,我們就無條件地接受。中國參加WTO談判時,基本算是“手無寸鐵”,都和美國回旋了那麽多年,最後才接受了這樣一個全球規則。而且也不能說,當年WTO的一些規則就是美國制定的規則,而是經過很多年的磨合,好幾年的全球談判才形成的。

有些人認為中國現在被排斥在全球新的貿易規則之外,這個毫無根據。TPP的規則,如果中國不接受,歐盟不接受,那就不能成為全球規則。這點,大家還是可以放心的。

南方周末:雖然TPP現在達成初步協議,但還需要各國國內的批準程序,我們看到了美國總統候選人希拉里·克林頓就明確反對TPP,有沒有可能美國國會會否決這個協議?

龍永圖:我想肯定會有一些爭論,比如在美國,就像當年通過中國永久最惠國待遇的進程一樣,非常複雜非常曲折,但這是一個美國國內政治運作的過程,希拉里現在反對TPP,實際上也是一個政治姿態,是她整個競選戰略中的一部分,我並不認為她會真正地反對TPP。對美國有利的事情,美國國會都通過的,所以我倒不懷疑TPP會在美國通過,我想最快在奧巴馬任內,就能完成國會的整個程序。在其他國家通過,更是比較容易的事情。

對中國的影響

南方周末:很多人關心,TPP到底對中國經濟會產生哪些重要的影響?比如因為加入WTO而受益的紡織品出口,是否會因為TPP而減少,會萎縮?

魏建國:我認為有影響,但影響不是很大。因為TPP只限定在12個國家里,範圍有限。如果中國的紡織品等產品出口受限,那麽我們可以從其他途徑,向其他國家出口。

對於TPP,我認為中國還是應該抱著樂見其成的態度。我個人認為中國對全球的貿易規則應該采取四個“改”:第一改革它,包括WTO、FTA,包括現在的IMF、世界銀行等,我們首先改革它,改革的目的是改善它,改進它,而不是徹底的顛覆它、改變它。因為中國應該說是這些國際規則體系的創立者、貢獻者、參與者,也是受益者。

龍永圖:美國一些專家認為,TPP可以產生大量的貿易轉移效應,有的還說,每年要因此減少中國一千億美元左右的出口。這一千億美元,是完全按照TPP的條款直接算出來的,我覺得這誇大其詞了。

因為關稅降低也好,還是原產地規則的改變也好,只不過是一個產品的整個競爭能力的一部分。現在我們在紡織品等其他不少產品上,已經有了相當大的優勢,比如我們有更好的物流體系,更好的零部件生產體系,更好的原材料的配套體系等,這些都是決定一個產品的競爭能力的因素,還包括供貨時間,也非常關鍵。價格不是唯一因素,關稅也不是。有時候,關稅的因素還可以忽略不計。所以這方面,我覺得不太值得憂慮。

TPP達成以後,對中國在一些關鍵領域的改革,會形成一些壓力。比如在保護治外法權、環保,勞工條件的進一步改善,國有企業進一步改革等問題上,這些問題恰恰是和中國現在的改革並行不悖的。由於TPP的建立,實際上給我們一面鏡子,就是說國際上在這些領域里面有哪些新的要求,我們的改革要怎樣去適應這些新的國際標準和要求。我們對這些新規則,到底采取一種歡迎的態度,還是抵制的態度,這對我們來講,才是非常重要的。如果我們像中央講的,對TPP采取一種開放的態度,我覺得對中國一些重大領域的改革,會有很大的推動作用。

南方周末:我們看到,陸續有不少其他國家和地區表示將申請加入TPP,那麽中國有沒有必要,在未來三五年,也考慮申請加入呢?

龍永圖:現在還談不上參加TPP的問題,現階段,中國還是要加快和16個國家的RCEP談判,使這個談判能夠盡早結束、生效,這樣的話,就可以使RCEP和TPP成為亞洲太平洋地區最重要的兩個區域貿易協定。

這兩個區域貿易協定重疊的國家很多,大概有8個國家,通過這兩邊參加的8個國家的牽線搭橋,也許這兩個區域之間的貿易協定,可以在某一天能夠進行一定的銜接,形成一個完整的亞洲太平洋區域貿易協定。這應該是一個皆大歡喜的結果,當然也需要很大的政治智慧和努力。

魏建國:我認為,首先我們要看一看,TPP能不能最後達成協議。我想,不管現在各國對TPP怎麽看,作為美國來講,既然前期動員了那麽多資源,花了那麽多功夫,肯定會最終實現。不管TPP跟原來的想法,是不是改變了,程度和質量是不是降低了。不管在奧巴馬任期之內能不能達成,但美國肯定會把TPP,包括TTIP作為一個大的戰略來實現。

第二,中國的態度。不是說我見到你有一個新的遊戲規則,就一定要來加入。中國改革走到現在,最大的特點就是“接地氣”,就是始終瞄準著中國的國情。

中國的國情跟越南、文萊這些發展中國家不一樣,我們比它更發達;我們又跟日本、美國、新西蘭、新加坡也不一樣。在這種情況下面,作為中國來講,既要把進一步的改革,作為一個最好的紅利來釋放;同時也要照顧到中國的穩步前進發展的需要。

我認為我們對TPP不要太忌憚。我們所有的改革,不是因為外界來壓迫我們,而是出於我們自身的需求。比如知識產權保護,是因為我們的國情,需要來保護知識產權,我們的大眾創業、萬眾創新,需要我們來保護知識產權。我們中國做好了,自然會成為全球知識產權保護的最優秀的國家。

南方周末:一個假設性問題,如果不考慮年齡、職務的因素,如果未來中國政府任命您為中國加入TPP的首席談判代表,可能遇到的最主要的困難和挑戰有哪些?

魏建國:如果中國政府要加入TPP,而且要選擇我作為首席談判代表,我的一個擔心,就是如何對美國制定的這個遊戲規則中,暗藏的玄機進行一一化解。我認為就是要“見招拆招”,並且利用中國現有大的戰略,包括“一帶一路”、“長江經濟帶”等,使TPP從一個“利益共同體”,努力打造成“命運共同體”,最後成為全球“責任共同體”。

龍永圖:根據我當年參加WTO談判的經驗,任何一個國際協議的談判首先要在中國國內形成共識。當年中國加入世貿組織時,我們先是一步一步在國內給大家講清楚,在全國上下形成共識後,這才使得中國在談判的最後時刻,達成了協議。

現在,中國國內對TPP還有很多不同的看法、質疑,包括今天互聯網對輿論的影響,與十幾年前相比,完全不可同日而語。因此,怎樣能統一全國上下,乃至部門和利益集團之間的認識,形成共識,看到中國如果接受TPP那一套基本原則體系,對我們是有利的,是最重要的。

TPP 中國 下一 一步 改革 鏡子 加入 WTO 首席 談判 代表 龍永圖 、原 商務 部副 部長 建國
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