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國務院部署去產能 專項督查進度將公示

國務院常務會議16日提出，按照推進供給側結構性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業化解過剩產能的專項督查，確保全年目標任務嚴格按進度要求和時間節點順利完成。

會議還指出，督查要以產能實際退出、清理違法違規項目、嚴控新增產能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環保、質量、安全、能耗、國土、礦山等執法和達標檢查，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰複燃。落實獎懲機制，確保完成全年化解過剩產能硬任務。

國家發改委披露的數據顯示，截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

發改委新聞發言人趙辰昕在16日的例行發布會上表示，7月份以來去產能進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。從完成的情況看，各地的進展也不平衡，雖然這項工作是兩會之後在全國範圍內推開的，但從目前完成的任務量看，確實還存在差距。

國務院國資委研究中心研究員胡遲接受《第一財經日報》記者采訪時表示，上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上開展專項督查力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標很有希望達成。

胡遲表示，目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量，企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題，都制約了去產能的步伐。此外，價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

為加快去產能進度，發改委將督促各地和中央企業把責任層層細化分解到具體的企業、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節點都有人負責、有人督查。把今年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，確保任務完整閉合。

萬博新經濟研究院院長助理劉哲對《第一財經日報》記者表示，去產能是2016的主要任務，中央對地方的督查，是為盡快實現去產能的任務，由於中央對國企有著較強的約束力，獎懲機制、按月通報等機制將發生作用。

劉哲認為，政府在督導的過程中，應更多地用市場的方式去產能，而不是采用行政的手段強制去產能。地方政府應作為市場要素的建設者，在人才、資金、土地、資本等市場要素轉移方面發揮積極作用。

劉哲還表示，在面對供給老化企業時，政府一方面不能通過行政手段強制其關閉或破產，另一方面也不能“力挺”僵屍企業，妨礙生產要素向新供給轉移。政府在做好市場機制的建設者的同時，要重視社會政策的“托底”作用，做好社會保障和再就業培訓等。

胡遲也認為，下半年去產能的進度會加快，一定要註意做好員工安置、社會保障和再就業等社會托底工作，去產能過快過猛會導致社會問題，不利於社會穩定。

國務院常務會議提到，鼓勵企業兼並重組、轉型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落後產能。劉哲認為，如果企業有很大的轉型發展空間，可引導企業采取並購重組、引入其他股權等方式，這可能比行政性的關閉效果更好一些，不只是對企業本身，其社會效應也會更好，不會造成大面積的失業。

胡遲表示，下一步去產能必須要和國企改革結合起來。產能過剩的企業中央企國企占了很大一部分。去產能既是對生產能力的調整，也是對國有企業體制機制的調整。央企重組合並是化解去產能的一種有效探索，比如上半年武鋼和寶鋼的合並就有去產能的考量。