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創新政策，比比哪國強

智能娛樂機器人。（新華社 王建中/圖）

2016年7月28日下午，華東政法大學政治學研究院、中國與全球化智庫聯合發布了《世界創新發展報告（2016）之公共政策篇》。

報告稱，目前中國已經走到需要將創新列為頭等發展戰略的時刻。要激發中國的創新潛能，不能僅依靠研究團隊或個體的創新行為，還應該從國家戰略和公共政策上進行整體規劃和推進。

報告選取了美國、加拿大、英國、德國、法國、瑞典、瑞士、日本、韓國、新加坡和以色列共11個在創新領域卓有建樹的國家，從五個維度來討論國家的創新公共政策，包括整體規劃、協調性機構、激勵環境、教育環境和法治環境。

美國是世界上公認的最具創新力的國家之一，美國的研發投入總量常年處在世界第一的位置，據統計，2015年美國的研發投入約2.8萬億美元，相當於第二名中國的兩倍。其他國家也在研發投入上不遺余力，如瑞典、以色列的研發投入都在GDP的4%左右，韓國在2014年的研發投入更是占GDP的4.29%。

為了提升自主創新能力，各國都建立了一套創新協調機構和機制，比如美國的國家創新協調機構主要分為兩個層次：第一是白宮決策機構，包括白宮科技政策辦公室、國家科技委員會和總統顧問委員會等機構，主要任務是通過制定有利於科技創新的政策和法律、法規，為科技創新提供一個良好的制度環境；第二個層次是多部門的執行機構，包括美國教育部、商務部、環保署和國家自然科學基金委員會等11個聯邦部門機構，它們負責具體執行第一個層次所制定的政策，協調非政府部門與企業的關系，促進美國創新的系統化建設。

報告指出，大部分國家普遍存在創新資源局部分散、企業研發資金匱乏、創新主體缺少互動等問題，要解決這些問題，有必須在國家創新體系中建立調控創新資源的創新協調性機構。

創新離不開人才，為了吸引海外創新人才，各國各顯神通。比如，在瑞典工作的外國專家、高管和科研人員前三年可獲25%的稅收減免優惠，外國雇員前6個月可免交所得稅，取消對風險資本征收資本稅，以鼓勵風險資本投向創新性中小企業。

為了將頂尖人才留在美國，美國民主黨總統參選人希拉里近期提議，為科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineer）、數學（Mathematics）類外籍碩士研究生和博士生發放美國綠卡，另外還將通過支持“Start-up”簽證，讓更多外國企業家也能到美國創業。

更多國家還是崇尚創新教育從娃娃抓起，註重從小培養年輕一代的創新能力。

比如，加拿大的基礎教育著眼於尊重孩子的個性發展，加拿大政府明文規定小學生的家庭作業必須限制在半小時以內完成，老師會因材施教，根據每個孩子的特征和具體的家庭背景布置適合每個人的作業。學校同時開設理論和實用兩類課程與培養學生的應用實踐能力，例如發散性思維課會鼓勵學生去研究牛奶盒究竟有幾種用途。

瑞典小學課程設置以培養興趣和動手能力為主，家政課好手工課等實踐課程占據相當大比重。小學生在12歲以前既沒有考試，也沒有任何成績評定，中學教育同樣也很自由開放，沒有高考，很多學生高中畢業後會工作幾年，熟悉社會和確定興趣後再讀大學。

1996年德國總統赫爾佐克提出，創新意識要從小培養，學校要培養青少年有獨創和負責人的個性。德國進行了一系列的創新教育探索，如通過各種競賽，在中小學選拔有天賦的學生，根據人才“早發現早支持”原則，使中小學生在大學之前就能夠獲得相應的開發和資助。

報告建議，中國也要加大基礎教育投入；增加手工課、自然科、藝術課等實踐課程的課時比例，對理論課進行瘦身；提倡跨學科的通才教育；註重教育對創新文化的滋養。