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“三個一批”升級“四個一批” 央企重組又有新精神

26日，中共中央政治局召開會議，再次要求全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，並提出去產能和去杠桿的關鍵是深化國有企業和金融部門的基礎性改革。

同日，國務院辦公廳印發《關於推動中央企業結構調整與重組的指導意見》(下稱《意見)與之相呼應。《意見》要求，通過兼並重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，這份“期待已久”的《意見》，在國企改革加速的大背景下，為央企結構調整和重組劃定了原則、範圍和方式。2016年是國企改革重組年，央企重組是供給側結構性改革的重要內容。《意見》有強烈的針對意義和重要性，使得央企改革可以更加具體和精準地發力。

《意見》指出，中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強。

李錦認為，當前結構調整就是要解決央企“過長”、“過寬”的問題，向主業集中才能做優做強。一方面，國企面太寬，業務龐雜，很多業務與主業無關，容易導致資源浪費;另一方面，國企層級太長，子公司下面還有子公司，甚至有的央企能實現“19代同堂”。層級太多、機構分散，降低企業效率和增加運營成本。

《意見》明確了央企結構調整和重組的目標，即到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮;總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高;發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

李錦對第一財經記者表示，《意見》最大的亮點是明確了“四個一批”的重點工作，即在此前提出的創新發展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎上，增加了鞏固加強一批。

鞏固加強一批是指對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的央企，要保證國有資本投入，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

創新發展一批則要求通過搭建重組平臺、科技創新平臺和國際化經營平臺，推動戰略性新興產業發展，加快形成新的經濟增長點。

重組整合一批是推進央企強強聯合、央企間專業化整合、央企內部資源整合和並購重組，實現國有資本優化配置。

清理退出一批是通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業和低效無效資產、退出不具有發展優勢的非主業、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施。

李錦表示，前兩個一批是“進”，後兩個一批是“退”，這樣就形成了國有資本有進有退、合理流動的機制。在此前很長一段時間內，為防止國有資產流失，國有資本的流動性很差。《意見》的發布，使該加強的加強，該退出的退出，有助於把資源和力量向關鍵領域、重要行業集中。

今年以來央企改革明顯提速。上半年，中國建材與中國中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3組重組企業開展了兼並重組試點。

6月開始，多家央企邁開整合的步伐。除了五礦集團與中冶集團，寶鋼集團與武鋼集團之外，6月底中國海外和中信地產業務的並購細節公布。7月初，國旅整體並入港中旅，中紡集團並入中糧集團。

7月中旬在國有企業改革情況通報會上，國資委副秘書長彭華崗表示，央企集團層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。

李錦告訴第一財經記者，當前國企重組遵循著兩大思路，一是以“一帶一路”戰略為推手，力促優勢企業之間的重組，目的是做大做強，增強全球競爭力;二是以過剩產能行業為主的重組，其主要推手是供給側改革，這種重組是以結構調整為主，圍繞去產能、去庫存。