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遭遇史上最強暴雨之後丹麥首都如何“管理”暴雨

一到雨季，哥本哈根便面臨內澇難題。這是2014年一處道路遭洪水淹沒，汽車變“遊船”。（東方IC/圖）

哥本哈根市政府官網每天都會通報消息，並征求民眾意見。有時遇到新的市政項目，市政府便在網上發通知，邀請大家前去市政廳觀看規劃，和市政府官員、設計師當場交流。

這一龐大規劃的資金主要來自水費中的廢水處理提價。對於一個擁有170平方米房產的哥本哈根家庭來說，每年最多多交1375丹麥克朗的水費。

當地時間2016年7月11日，經過一年半的修繕，哥本哈根的聖·安娜廣場重新向公眾開放了。

聖·安娜廣場是丹麥首都的著名地標之一，廣場狹長，一直延至新港。如今擴寬了街心公園，安置了休閑設施和兒童遊樂場。但不惹人註意的變化細節是，兩旁新栽的樹間，每塊綠地都呈下凹式；路面用花崗巖石塊或厚木板鋪成，耐用、美觀，更重要的是：滲水。

這是目前哥本哈根正在建設的氣候適應型項目之一：一遇暴雨，下凹式綠地便起到存儲雨水作用，雨水通過綠地下面的管道，一直流到海里。按設計，這個項目可抵禦百年一遇的暴雨，總投資額為7億丹麥克朗（約6.9億人民幣。匯率大致相同，下文不再換算）。

這僅是這座海港城市龐大規劃中的一角。2011年，哥本哈根出臺氣候適應規劃（Copenhagen Climate Adaption Plan），2012年，又出臺暴雨管理規劃（Cloudburst Management Plan 2012）。根據市政府去年底消息，300個相關項目又得到了批準，將在未來20年-30年內完成。

按此宏大藍圖，哥本哈根未來將能抵禦百年一遇的暴雨。而這一宏願，恰恰來自5年前的一場史無前例的暴雨。

社會大討論

時鐘撥回到2011年。當年7月2日，哥本哈根遭受了史上罕見的暴雨襲擊，不到3小時，市區降水量就達到了150毫米，這相當於哥本哈根兩個月的平均降水量。盡管沒有因此造成人員傷亡，但這次暴雨是丹麥自1872年建立氣象學院以來有記錄的最大一次暴雨。

2010年8月至2011年8月間，哥本哈根經歷了三次暴雨。2009年，舉世矚目的聯合國氣候變化大會第15次會議在哥本哈根召開，很多科學家就已預計未來100年間，氣候變化將導致更多的夏季暴雨等極端現象。正如一個丹麥工程師所說：“不用再問氣候變化何時才來，它已經到了。”

這類發生在城市里的極端天氣，中國人已不陌生。2012年7月21日，北京亦遭到了61年來最強暴雨及洪澇災害，79人因此喪生。城市內澇成了揮之不去的城市病。而2016年，異常的大暴雨再次考驗中國各大城市。

熟悉的場景在哥本哈根上演。公共交通中斷、電視中斷、電話中斷、下水道中都是死老鼠、空中泛著濕氣和黴氣、垃圾無法處理、救護車和救火車難以抵達目的地。哥本哈根的一家大醫院里的設備浸了水，不得不讓急診室的病人回家……

2012年，丹麥國家電視臺第二頻道援引保險公司消息稱，此次暴雨造成的財產損失達到了48.8億丹麥克朗。丹麥保險公司組織“保險和養老金”副主任托本·W·伽內說：“保險業當然要承擔自己的責任，但我們必須一起面對挑戰，盡快地制定全國性的氣候措施……”

這迅速演化為一場全社會的大討論。最強暴雨的兩個月後，丹麥環保部自然署氣候適應研究中心邀請了首都大區的市政委員會，召開研討會，介紹氣候適應措施，交流對這次暴雨的看法。類似的研討會相繼在丹麥其他大區陸續召開，如哥本哈根市能源處的“暴雨——我們怎麽辦”會議，丹麥工程師協會的“以藍色-綠色措施來處理城市雨水”會議。

次年，國會舉行了如何應對未來暴雨的討論，政界、企業界、保險業及建築業的代表到會，環保部長和哥本哈根市長分別做了發言。從2011年秋至2012年夏，類似的會議在丹麥全國各個階層都相繼召開。

而在2012年預算上，哥本哈根開始砸下重金。除了執行業已開始的氣候適應規劃之外，哥本哈根市政委員會對應對暴雨做了1億丹麥克朗的專項撥款。同時，國會從當年預算中撥出1080萬丹麥克朗，組織了一個專門的氣候適應行動委員會，幫助市政府制定規劃。氣候適應行動委員會在行政上隸屬環保部自然署，第一項工作即是制作丹麥未來氣候變化風險的數據模型，並提出對策。

正是在這種背景下，哥本哈根市政府於2012年頒布了一項暴雨管理計劃。這項計劃跨度為20年。

哥本哈根市政府的官方網站上每天都向大家通報各類消息，並征求民眾意見。有時遇到新的市政項目，如修新街心公園或是小區改造，市政府便在網上發通知，邀請大家前去市政廳觀看規劃，和市政府官員、設計師當場交流。這種做法有利於集思廣益，幫助設計師形成方便公眾的設計方案。

資金來自水費提價

哥本哈根暴雨管理規劃的理念很簡單，即氣候適應並非壞事，雨水並不等於廢水。通過雨汙分流，不僅可以利用雨水，還省去大量鋪設地下管網的費用。據哥本哈根市的計算，若是用傳統的方法，即拓展地下管網，將需要比暴雨管理計劃更多的資金。

這一規劃是2011年氣候適應規劃的延伸，它的特點是將哥本哈根市內各區域按未來洪災風險程度進行劃分，並提出對應步驟和實施計劃。

市政府首先對整個哥本哈根大區做了洪澇風險調查，依據數據分析制成地圖，作為前期規劃的重要依據。市政府技術與環境署將從2016年起，每年根據4個標準確定哪個新項目上馬。這4個標準是：暴雨的風險程度、項目的難易程度、新項目與其他城市發展項目是否有連帶關系、新項目是否可以幫助改變某一地帶的整體面貌。按目前的預計，每年將上馬15個新項目。

具體做法是將雨水的地上處理和地下處理結合起來。市政府計劃了4大項工程，即沿洪水易經線路，鋪設管道將水導入湖中或港口；道路沿途建蓄雨池；利用公園或人工湖蓄積大量雨水；街面設綠地吸收部分滲水。工程將耗時7年-9年，目前第一個項目已經開工。

暴雨管理規劃所提出的治理措施，在很大程度上恢複了城市現代化前雨水自然循環的規律，不同的是它加強了水的地面利用，可以較容易地找出問題點，及時采取相應的措施，減少洪澇帶來的損失。

例如，雨水的地上處理意味著幾乎所有街道都要具有滲水功能。街道將按其各自的特點，分成不同類別：除了保留機動車道仍用瀝青路外，根據需要，專門建立一批具有蓄水功能的街面或建築物之間的水池；挖低現有人工湖，增大其存水量；人行道和街角地帶去掉瀝青，改為石板和石塊混鋪。

這一龐大規劃的資金主要來自水費中的廢水處理提價。有些項目位於私人占地，市政府則建立公私合作項目，聖·安娜廣場就屬於此類。

從社會經濟效益來講，按哥本哈根市政府2015年11月的估算，未來75年間，對於一個擁有170平方米房產的哥本哈根家庭來說，每年最多多交1375丹麥克朗的水費。市政府特別強調，若不采取措施，按照保守計算，哥本哈根將在下一個百年之內付出160億至180億丹麥克朗的損失。2011年-2013年的哥本哈根暴雨損失就達到了60億-90億丹麥克朗。

從制定到執行哥本哈根暴雨管理規劃，這個國家有一個很強的傳統優勢，即跨部門、跨行業及公私間的協作。治理洪災，看上去只與水務部門、廢水處理部門相關，但它實際上涉及道路、水務、公園、環保等多個政府部門。

將暴雨管理做成城市品牌

2014年，哥本哈根市被歐盟評為“歐洲綠色首都”。實際上，哥本哈根已在利用氣候適應和暴雨管理來打造城市品牌。

近兩年來，哥本哈根的暴雨管理規劃在國際上引起了廣泛關註。歐盟最近在其官方網站上，詳細介紹了哥本哈根這一規劃；美國紐約與哥本哈根於2015年下半年簽訂了氣候適應協議；比利時第二大城市安特衛普2016年4月派代表團，到哥本哈根學習暴雨管理經驗；英國伯明翰市尤其註意丹麥跨部門、跨行業及其公私間合作關系，認為這種多方合作關系對有效執行任何已定方案起到了巨大作用。

而合作精神也許就是丹麥人成功的密碼。以聖·安娜廣場項目為例，參與項目不光是哥本哈根市政府，還有皇家劇院、哥本哈根市政委員會、Realdania基金會和首都大區供給公司等。

2016年7月11日，丹麥電視臺剛剛采訪了丹麥首都大區供給公司總裁拉斯·特克爾森，他說：“五年前的水災要是發生在今天，我們的對付能力已經提高了30%。”

他提到，哥本哈根市政府已實現了第一步計劃，即改造現有的公園和操場，建設下凹式綠地來收集雨水。這是相對容易實現的目標，目前暴雨管理計劃進入了“困難模式”階段，即改造現有的地下管線，實現雨汙分流。這樣暴雨來臨時，不會給下水道帶來過大壓力，造成汙水泛濫。據拉斯·特克爾森預計，丹麥還要10年-12年才能達到預定目標。“到那時，再碰上2011年7月2日那樣的暴雨，我們就能避免其70%-80%的損失。”

（作者為丹麥能源與環境記者協會會員）