22日，在“新都市圈生態與未來城市峰會”上，中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵批現行城市管理的等級化體制，將過多資源集中在大城市、特大城市，忽略了中小城市的發展。他建議，想解決未來城市發展，需要打破等級化的行政管理界限，突破區域封鎖，來按照市場的機制推動中小城市發展。
他說，近年來中國大城市發展非常快，千萬人口以上的城市有6個，500萬以上的城市有21個，100萬以上的城市134個，這在全世界都沒有先例。之所以這樣，在於城市管理的等級化體制，通過行政方式調動資源，把過多的資源集中在大城市、特大城市。
他說，以天安門輻射50公里範圍的區域，北京是2444萬人口，同樣的面積東京為3000萬，首爾是2530萬，上海是2707萬。可以看到，東京都市圈涵蓋的人口比京滬都要多。這其中的差距就在於，北京、上海只有一個主城區，但是東京確實是一個高度密集的城市群。
不論是20萬到50萬人口的城市數量，還是5到20萬人口的城市數量，北京、上海都跟東京差距很大。李鐵提到，前者東京有19個，首爾有10個，而北京只有4個，上海只有5個。而且是把北京所有的郊區縣，上海也把郊區獨立區域算進去，才是這一數據。後者東京有84個，首爾有10個，北京有6個，上海因為把蘇州的一部分算進去，所以有28個城市。
李鐵認為，這說明我們雖然有都市圈，也有核心區，但是真正的都市圈還並沒有形成，在大都市周邊的中小城市還處於發育期，政策好的地方發展的快一些，政策不好的地方受到嚴格的限制。
以都市圈周邊的交通分布這個決定都市圈發展非常重要因素為例，李鐵說，跟世界著名大城市對比，北京地鐵554公里，上海地鐵617公里，超過東京(304公里)、倫敦(415公里)、紐約(368公里)、巴黎核心區(215公里)、韓國(269.8公里)，之所以仍然感覺不到地鐵的便捷性，在於京滬將重點放在都市的核心區，忽視了周邊中小城市的發展，所以北京、上海特大城市病的問題非常突出。
他提到，有一個非常重要的體制現象容易被忽視，城市群、都市圈大多數都是以行政區劃為界限，所有的資源配置都是按照行政區域申報，這就導致行政區域所配置的資源和城市的等級和公共福利相匹配。等級化越高的城市，福利越好，封閉型越強，使外部的要素很難雙向流通。
李鐵說，在這樣的行政區域管理下，城市和城市之間不是協作關系，是競爭關系。要想真正解決未來城市發展，就需要打破這種等級化的行政管理界限，突破區域封鎖，按照市場機制來推動中小城市發展，配置公共服務資源、基礎設施，打破這種空間孤立的利益結構，是未來解決都市圈發展的最重要課題。