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社區養老產業機會來了 中央財政將以獎代補

隨著中國老齡化進程加快,被國家定位為養老服務體系基礎地位的居家和社區養老服務,得到空前重視。

近日,民政部和財政部聯合發布《關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》(下稱《通知》),計劃從全國挑出一批城市(地級市)進行居家和社區養老服務改革試點,中央財政將對試點城市給予獎勵資金。9月15日前試點城市名單將正式公布。

此次試點的目標是,通過中央資金引導,鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度,形成居家和養老服務成功經驗,然後推廣到其他地區。

中國老齡化程度正在加深。國家統計局數據顯示,截至2015年年末60周歲以上的人口達2.22億人,占總人口比重為16.1%。老年人口問題已經獲得了中央的關註。

此前據新華社消息,中共中央政治局5月27日下午就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合,堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合,努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇,努力滿足老年人日益增長的物質文化需求,推動老齡事業全面協調可持續發展。

中國已經確定構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,為了支持居家和社區養老服務,中央財政決定安排中央專項彩票公益金,通過以獎代補方式,選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點。

根據《通知》,此次試點重點支持七大領域,包括培育運用居家和社區養老服務設施的社會組織、機構和企業,支持城鄉敬老院、養老院等養老機構直接提供居家和社區養老服務,推動完善相關養老服務的標準化和規範化建設,支持養老護理人員隊伍建設等。

中央財政給予試點城市資金,來支持地方結合當地實際將資金用於上述支持居家和社區養老服務業發展的7個重點領域。

為了充分發揮資金效益,此次中央財政資金采用以獎代補形式。

根據《通知》,中央財政今年預撥資金的60%給試點地區,次年根據考核結果進行結算。民政部將會同財政部主要根據以上7個方面的重點支持領域,提出績效目標考核要求,並組織開展相應的考核評估。

對於考核結果較好並達到一定標準的地區,撥付剩余的40%結算資金,對於特別好的地區,將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵,並在下一年度增加該地區所在省份的試點地區數量;對於考核結果較差,未達到一定標準的地區,將根據其得分情況扣減部分或全部補助資金,並取消當年乃至今後的試點資格。

根據《民政部 財政部關於開展2016年居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》,此次申報采取省級向民政部和財政部推薦1~2個城市,民政部、財政部組織專家依據試點條件對申報城市進行打分和排序,按照突出典型引路,東、中、西部統籌安排的原則,確定試點城市名單,並於9月15日前向社會公開。

《第一財經日報》記者了解到,2014年8月,中央財政下撥服務業發展專項資金24億元,支持在吉林、山東等8個省份開展以市場化方式發展養老服務產業試點。通過采取中央財政資金引導,地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺,按市場化運作的方式,支持發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式。

目前地方也在大力推進居家養老服務。2014年,南京市推出“家屬照料型”居家養老新模式,子女親屬願意在家照顧五類老人,每月可領取政府發給的300元(照顧半失能老人)或400元(照顧失能老人)的服務費用。

“五類老人”是指城鎮“三無”人員、農村“五保”人員;低保及低保邊緣的老人;經濟困難的失能、半失能老人;70周歲及以上的計生特扶老人;百歲老人。

去年5月,全國首部居家養老服務法規《北京市居家養老服務條例》正式實施,該《條例》明確了政府責任,居家養老服務由政府統籌、企業參與,本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。6月,上海市印發《社區居家養老服務規範實施細則(試行)》,對社區居家養老服務的各項內容及要求作了進一步細化,增強實用性和可操作性。

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