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北京決戰交通擁堵，要打造“軌道上的京津冀”

“一刻鐘生活出行圈”、“1小時城市交通圈”、“1小時京津冀區域交通圈”……以“首堵”著稱的北京正在試圖與過去告別。

日前出臺的《北京市“十三五”時期交通發展建設規劃》(下稱《規劃》)提出，通過建設軌道上的京津冀、打造國際一流的陸空運輸體系、完善便捷通暢的公路交通網等途徑，使出行結構得到進一步優化，交通擁堵加劇態勢得到控制，構建與出行距離相匹配的交通發展模式。

這一規劃由北京市交通委員會、北京市發展和改革委員會共同制定。

交通擁堵已經成為北京的老大難問題，高德地圖發布的《2015年度中國主要城市交通分析報告》顯示，北京高峰時段平均車速22.61公里/小時，即北京駕車出行的上班族通勤要花費暢通行駛時兩倍的時間才能到達目的地，擁堵時間成本全國最高。

據《規劃》介紹，未來五年北京交通形勢依然嚴峻，預計到“十三五”末，六環內日均出行總量可達5700萬人次以上，比“十二五”末增長21%，治理交通擁堵仍是一項長期艱巨的任務。

“交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。”《規劃》提出，著眼於京津冀城市群整體空間布局，適應疏解北京非首都功能和產業升級轉移需要，按照網絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區域運輸市場格局。

據《第一財經日報》記者了解，圍繞上述要求，北京將重點實施三個方面的工程：建設軌道上的京津冀、打造國際一流的陸空運輸體系、完善便捷通暢的公路交通網。

在建設軌道上的京津冀方面，《規劃》提出，構建以軌道為主的客運走廊，強化國家幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道的高效銜接，構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網絡。“十三五”期間重點推進京張城際、京沈客專、京霸鐵路等幹線鐵路建設，同步完成星火站、豐臺站、清河站等鐵路樞紐建設。推進鐵路貨運環線規劃建設及貨運站功能外遷，優化調整鐵路客貨樞紐功能與分工，加強運營組織和管理調度的協同。充分利用客運專線、普通鐵路富余能力開行城際鐵路及市域(郊)鐵路。構建高效密集的城際鐵路網。

在打造國際一流的陸空運輸體系方面，北京將構建京津冀區域機場群。加快北京新機場一期建設並投入使用，建設現代化候機樓綜合交通轉換體系及集疏運網絡體系，完善首都國際機場服務功能，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力，與天津濱海機場、石家莊正定機場等形成合理定位、優勢互補、協調發展的區域機場群。建設形成由京霸鐵路、廊涿城際、軌道交通新機場線、新機場高速、新機場北線高速、京臺高速及京開高速拓寬工程組成的“五縱兩橫”綜合快速聯絡通道。

在完善便捷通暢的公路交通網方面，北京計劃“十三五”期間計劃建設高速公路300公里以上。完成G230(良常路南延段)、G335(寶碾路段)、G234(延琉路、延康路段)等項目建設。同時，加快省際毗鄰地區道路客運班線公交運營化改造。推動不同運輸方式之間旅客“聯程聯運”和貨物“多式聯運”，全面實現京津冀道路客運聯網售票等。

據高德交通大數據顯示：以北京為例，運營車輛日均出行里程約210公里，而公眾出行里程僅20公里，其運營車輛對道路的占用率是非運營車輛的10倍之多;這意味著每多一輛運營車輛將相當於增加10輛非運營車輛。2015年，互聯網打車軟件盛行，在帶來便利性的同時，也改變了人們的出行模式(公交轉約車)，互聯網約車在某種程度上勢必會增加存量車的周轉率，形成增量出行需求，從而增加城市運營車輛的數量，也會不同程度的加重城市擁堵。

為此，北京提出“推動公交都市建設”，充分發揮公共交通對城市功能疏解和布局優化調整的引導作用，實現城市公共資源利用效率與城市交通承載力的科學匹配。

《第一財經日報》記者了解到，“十三五”期間，北京將推動建設M17線、M19線一期、平谷線等軌道快線，M3線、M12線、S1線等地鐵線，以及服務CBD區域的APM輕軌;延伸既有機場線、M8線、昌平線以及房山線等運營線路，“十三五”末城市軌道交通網絡規模力爭達到900公里以上，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%。到“十三五”末，運營線路力爭滿足最小行車間隔2分30秒以內條件。

在地面公交服務能力和水平方面，“十三五”期間，北京將重點推動建設由“環路+放射線+主幹路”構成的地面公交快速通勤系統網絡，同步推進三環、四環、京藏高速、京港澳高速等公交專用道，到“十三五”末，力爭實現公交專用道里程達到1000公里且連續成網。同時，五環內計劃治理完善3200公里連續成網的自行車道路系統。

北京計劃到“十三五”末城市軌道交通網絡規模力爭達到900公里以上。攝影/章軻

北京市“十三五”時期交通發展建設規劃指標體系