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全國控煙立法到了“最後一公里” 禁煙不該有死角和特權

5月31日，第二十九個世界無煙草日。早上九點，公共衛生領域的各界人士集聚鳥巢，參加由國家衛計委主辦、世界衛生組織（WHO）協辦的“2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動”。（南方周末資料圖/圖）

5月31日，第二十九個世界無煙草日。早上九點，公共衛生領域的各界人士集聚鳥巢，參加由國家衛計委主辦、世界衛生組織（WHO）協辦的“2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動”。

WHO今年的主題是“為平裝做好準備”，平裝是減少煙草需求的一項重要措施，可以降低煙草制品吸引力，限制將煙草包裝作為煙草廣告和促銷的一種方式加以使用，對誤導性包裝和標簽實施限制，並增進健康警語的有效性。

各地也都在以各種形式倡導禁煙行動。著名的心腦血管專家、中國控煙協會會長胡大一教授一早就前往北京首都機場與工作人員一起“點贊”首都機場關閉吸煙室一周年活動。“首都機場關閉吸煙室一年未見火險與煙民情緒失控，執法成效顯著。為首都機場點贊加油，幹得好！”

今天還是北京市控煙條例實施一周年的日子。據國家衛計委新聞發言人、宣傳司司長毛群安介紹，我國已有18個城市制定了地方性的無煙環境法規。北京的地方法規是公認最接近WHO《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）要求的法規，也被媒體稱為“史上最嚴控煙令”。它完全符合《公約》第八條要求——所有室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所及適當的其他公共場所必須全面禁煙。

全國性的條例也到了頒布的“最後一公里”。2014年11月，國務院向社會公布了由國家衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》。在控煙倡導者看來，送審稿內容綜合全面，沒有留有禁煙“死角”。當時，世衛組織認為，若能完整通過該條例，中國的控煙工作將往前邁一大步。但在之後，稿件被不斷修改。

“很遺憾，目前的《公共場所控制吸煙條例（草案）》存在一些嚴重漏洞。”世衛組織駐華代表施賀德博士在30日召開的《國際控煙和立法高峰論壇》上指出，目前的草案允許一些諸如餐廳、酒吧和酒店等公共場所設有吸煙區，這會讓其他人面臨健康風險。他還表示，允許單人辦公室吸煙也是禁煙“死角”之一，這將形成一種特權文化。

施賀德說，這完全不符合中國作為《公約》的締約方所應履行的國際法律責任，也無法保護中國人民免受二手煙傷害，對個人和經濟都會是巨大的損失。

煙草依賴是一種慢性疾病，煙草危害是世界最嚴重的公共衛生問題之一。吸煙和二手煙暴露嚴重危害人類健康。我國煙草流行形勢依然嚴峻，中國吸煙者已達3.16億，較2010年增加1500萬，吸煙者平均每天吸煙15.2支。

腫瘤專家、中國抗癌協會科普宣傳部部長支修益有最直接的感受，他昨天早上會診了16位肺癌患者，其中男性患者14位，無一例外都是30年以上的重度吸煙者，最長的吸煙史竟長達60余年，且每天吸煙40支。

“如果得過心肌梗死的人吸煙或者吸二手煙，會增加再次梗死和猝死的風險。做過支架、得過心肌梗死的人如果能夠徹底戒煙，可以減少未來死亡的風險36%，遠遠超過任何的藥物，包括阿斯匹林等。”胡大一對南方周末記者說。

2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動現場。（南方周末資料圖/圖）

2016年世界無煙日暨《北京市控煙吸煙條例》實施一周年活動現場。（南方周末資料圖/圖）