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劃定永久基本農田 106個城市發展不能攤大餅了

被內部稱為“天字第一號”工作的城市周邊永久基本農田劃定情況專項督察取得了較大進展。

國家土地督察機構近日稱，截至5月20日，全國106個重點城市中，有89個重點城市周邊永久基本農田劃定任務原則通過國土資源部、農業部會審後予以明確。國家土地督察機構專項督察工作將繼續保持對重點城市周邊永久基本農田劃定工作的督察力度，重點關註其他城鎮周邊永久基本農田劃定工作。

106個重點城市

在城市周邊劃定基本農田的工作開始於2014年。

當年11月，國土資源部、農業部兩部門聯合下發《關於進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，北京、沈陽、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、西安14個城市周邊永久基本農田劃定工作將先行展開。在已有劃定永久基本農田工作基礎上，城鎮周邊、交通沿線現有易被占用優質耕地將優先劃為永久基本農田，以最大限度地保障糧食綜合生產能力，確保實有耕地面積基本穩定及國家糧食安全。

隨後，這項工作拓展到全國106個重點城市。

之所以要開展永久基本農田劃定工作，根本原因在這些土地位於城市郊區，容易在城市發展過程中被征占。

國土部和農業部此前聯合進行的調查發現，目前一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優質耕地未劃為永久基本農田，城市發展占用優質耕地的現象仍比較突出;同時，兩部在核查中發現，一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。

由於人多地少，我國官方近十年來一直強調耕地紅線的重要性，要求不能隨意占用耕地尤其是基本農田。嚴格劃定、特殊保護基本農田，有助於穩定和提升糧食生產能力;可以強化城市發展邊界約束，促進新型城鎮化健康發展;可以倒逼節約集約用地，緩解資源環境承載壓力。

根據第二次全國土地調查結果，我國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調查時的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。

新華社曾報道，據第二次全國土地調查，1996年至2009年，全國減少耕地逾2.03億畝，大多數是優質耕地，僅東南5省就減少水田1798萬畝，相當於減掉福建全省水田面積。近期開始披露省級土地二調結果，北京、上海、天津這三大直轄市距突破2020年耕地保護指標“咫尺之遙”。

國土部部長姜大明曾特別強調，永久基本農田一經劃定不得隨意調整，除了法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等一些國家重點建設項目選址，確實無法避讓移辦的，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出已經劃定的永久基本農田，實現組團式、串聯式發展。

專項督察

今年政府工作報告明確提出，2016年要全面完成永久基本農田劃定並實行特殊保護。國務院已經將該項工作列為今年的重點督察事項，對沒有完成劃定工作的地區將直接督察問責。

國家土地專職副總督察嚴之堯在3月17日召開的永久基本農田劃定情況專項督察動員培訓視頻會上就專項督察打響了“發令槍”。嚴之堯作動員講話時指出，專項督察是進一步推進全面劃定永久基本農田並實行特殊保護的重要行動，是國家土地督察機構今年“天字第一號”工作。

就專項督察工作，國家土地督察機構向各省(區、市)人民政府印發了《國家土地督察督察通知書》，國土資源部辦公廳印發了《城市周邊永久基本農田劃定情況專項督察工作方案》。

按照統一部署，專項督察一是重點監督檢查106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作完成情況，督促重點城市人民政府於今年6月30日前保質保量完成城市周邊永久基本農田劃定工作;二是督促各省(區、市)人民政府加快劃定工作，部署落實並同步完成其他城鎮周邊永久基本農田劃定工作。

據初步統計，自3月17日正式啟動專項督察以來，經過60多天的推進，原則通過國土部、農業部會審的重點城市由22個增加到89個，新增67個。此外，各省(區、市)在開展調查摸底的基礎上，下達了超過80%的其他城鎮周邊永久基本農田劃定初步任務。其中，廣西、海南、寧夏3省(區)明確了全部其他城鎮周邊劃定任務。

根據工作方案，2017年，國家土地督察機構還將對永久基本農田劃定全面完成情況開展督察。