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一次申報就好 全國通關一體化6月起在上海試點

今年6月1日起，全國通關一體化改革將率先在上海啟動試點，為中國海關力爭在2020年實現一體化通關管理的願景“打前站”。

5月18日，國際報關協會同盟(IFCBA)會議在上海舉行，海關總署政法司司長陳旭東表示，最近正在上海緊鑼密鼓地籌備全國通關一體化事宜。

陳旭東表示，全國通關一體化是兩中心三制度同時構成。所謂兩中心，是指全國海關風險防控中心、全國海關稅收征管中心。

“建立風險防控中心是解決放行前的問題，新時期面臨很多新的挑戰，包括打擊侵權、反恐，這些在通關環節予以攔截。”陳旭東說。

海關總署副署長魯培軍表示，當前全球經濟複蘇，反恐安全壓力不斷增大，貿易保護主義有所擡頭，維護安全促進便利面臨諸多安全和挑戰，在這樣的形勢下，海關顯得尤為重要，各國應該落實措施推進報關業界的商界互聯互通，為全球貿易註入新動力。

因此，中國海關要實現對不同信用程度的差別化管理，真正實現誠信守法便利，構建共同的貿易環境。同時海關要深入研究與商界互聯互通的手段，積極支持跨境新型業務的發展，釋放更多的政策紅利。

在去年國新辦舉行的發布會上，海關總署副署長鄒誌武曾詳細介紹了兩中心三制度， 並表示，通過實現集中的風險防控和稅收的集中統一作業，讓同一個企業在不同的海關面對統一的海關監管政策和要求，享受統一的通關便利待遇。也就是說，企業面對的將不再是具體的某一個海關，而是全國海關這個整體，這是兩個中心的概念。

所謂三個制度，一是一次申報、分步處置。一次申報、分步處置，主要是改革現行的申報制度，在前期比如船舶、飛行器或者汽車等運輸工具，運輸工具申報以後，向海關傳輸簡單申報的數據，海關經過準入風險分析，就可以先放行，不用等到所有的項目申報完畢。貨物放行以後，企業再做完整的申報，海關完成稅收征管。這樣可以大大地降低企業貨物存留在港口、碼頭、場站的時間，大大提高通關效率。

二是改革現行的稅收征管方式的制度。原來企業報關報稅，應該是票票過篩，每一個票都要審價、歸類、計征稅收，現在通過改革征管方式，主要靠企業自報，自繳稅款。海關實行批量審核和稅收稽查方式，監督稅收入庫。

三是改變以往以關區為區塊的監管模式，原來42個直屬海關，每一個關都是自成體系，所有業務都是一個關完成。下一步按照全國不同的類型，建立若幹功能型海關。通過海關的改革，一個是體現貨物通關，進一步提速，企業辦事手續進一步簡化，成本進一步降低，同時海關的執法也更加統一。

在全國通關一體化之前，海關總署已經推進了區域通關一體化改革。從2014年開始，京津冀地區、長江經濟帶、廣東省內絲綢之路經濟帶、東北地區等陸續推進了區域通關一體化改革，實現全國42個直屬海關關區的全覆蓋，也在5個區之間實行了區區聯動的一體化。

“我們的目標就是手續更簡，成本更低，通關更順。”陳旭東說，區域通關一體化已經為全國通關一體化做了初步嘗試，概念已經深入人心，技術已經做了探索，將來可以實現全國海關一關通天下。

4月25日至26日，海關總署署長於廣洲赴上海調研，於廣洲到上海航運交易所察看通關一體化改革項目選址情況。在彼時舉行的全國通關一體化改革試點工作推進會議上，於廣洲要求，充分發揮好上海海關的試點標桿作用，力保6月1日改革試點順利啟動。