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財政部陸續下發關稅新政補充條款稅改新政為奶粉註冊制實施定下時間表？

來源: http://www.infzm.com/content/116585

2016年4月7日，福建自貿區，市民在選購嬰兒奶粉。（新華社記者 姜克紅/圖）

4月8日稅改新政正式實施已進入第十天，各試點城市保稅區落實情況仍不明朗。

南方周末記者了解到，各保稅區新系統仍在陸續建設中。同時，財政部陸續下發多個文件，對新稅收政策，特別是正面清單相關條款進行進一步補充說明。

4月13日，財政部針對正面清單中作進一步說明，明確各跨境電商在進口時，“暫時不需要獲得相關配方註冊證”，獲得相關配方註冊證的最後期限是2018年1月1日。

“2018年1月1日的期限，肯定是財政部和食藥監總局商量好的。” 中商流通生產力促進中心高級研究員宋亮對南方周末記者說。此前，正面清單中要求跨境電商零售進口嬰幼兒配方乳粉，需要獲得相關產品配方註冊證書，這也被認為是該正面清單“不專業”、“業務不熟悉”的原因之一——乳粉配方註冊制度，至今並未開始實施。

嬰幼兒配方乳粉註冊制，第一次出現是在2015年4月24日獲得修訂通過的《中華人民共和國食品安全法》中。新《食品安全法》規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方，應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。

此後，2015年9月國家食品藥品監督管理總局曾就具體的《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法》征求意見。9月底，一份《進口嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法（征求意見稿）》在網絡流傳。業內的說法是，征求意見稿規定“一個產品配方只能生產一種產品、每個企業不得超過5個系列15種產品配方”。

若上述規定屬實，業內奶粉品牌品牌即將面臨大洗牌。

不過，迄今為止，國務院和國家食藥監總局，對於具體註冊管理辦法，仍未給出官方說法。北京普天盛道企業策劃有限公司乳業分析師雷永軍認為，乳粉配方註冊制度“很可能會爛尾”——原定今年四月中旬出臺的細則，到現在也“沒有一點消息”。

宋亮則認為，將2018年這一時間點單獨拿出來加以確定，是財政部與國家食藥監國家商議的結果。也就是說，對跨境購奶粉的管理，將從配方註冊制開始正式的切入。

宋亮推算，配方註冊制的細則將在近期內出臺，同時提供企業一年到一年半的整改時期，按照這個進度，2017年中旬，參與一般貿易的奶粉企業就能做好準備迎接新政。

而財政部給出的2018年1月1日的截止日期，是考慮到跨境電商特殊性後，寬限半年後的時間。“這個體現了財政部和食藥監總局的協調，因為要給食藥系統對跨境這塊足夠的監管時間。”宋亮說。

另外，從此次跨境電商新政中，我們不難窺見嬰幼兒配方奶粉註冊制細則實施的其他方向。

比如，該政策的實施範圍。此前，實行註冊制的奶粉，原本只限於國內廠家奶粉，而跨境電商新政中，將通過跨境電商形式進口的奶粉，也納入監管。同時，近日一份《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法(送審稿)》也出現在了WTO的官方網站中。

以上種種，均意味著國家食藥監已做好準備，將註冊制的適用領域從國產奶粉擴大到了所有已經或將要進入中國的奶粉企業——進入中國市場進口奶粉品牌也和它的國產同行一道，即將進入“大洗牌”模式。

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