河北省社會科學院21日發布的《河北藍皮書：河北經濟社會發展報告(2016)》稱，受經濟形勢慣性走低“余波未歇”的影響，河北省經濟已經被“拖”到了一個寒冷的“冬天”。

但藍皮書同時表示，京津冀協同發展規劃正式開啟、冬奧會申辦成功以及“一帶一路”國家發展戰略的實施，已成為助力河北省經濟發展的重大引擎。河北也迎來了歷史機遇的“春天”。藍皮書預測，2016年河北經濟增長將有可能維持2015年的發展速度或略有提高。

最為“難挨”的一年

研究顯示，在國內新常態背景下，河北省經濟增速明顯換擋，2015年前三季度經濟增長6.5%，這是河北省自2012年以來經濟增速跌破兩位數後持續回落並再次跌至7%以下。這種態勢，低於河北省“十二五”時期增速確立的8.5%以上的預期目標，也低於目前全國7%的增速水平，還低於東南沿海地區8%~9%的經濟走勢，更低於貴州、重慶兩位數的超常增長。

“這就意味著，短時期內，河北省要完成經濟轉型的戰略目標，困難極大。”藍皮書預計，2016年是河北自2012年低谷以來最為“難挨”的一年，預計GDP增速6.5%~7%“低姿態”平穩運行。

“6.5%~7%的增速水平，是河北省2016年新常態背景下經濟運行的合理區間。”藍皮書說，盡管2015年的增速比2014年一季度提高了兩個多百分點，但以重化工業為主導的一大批大型企業的市場“退出”以及新舊產業動能轉換給經濟社會帶來的各種風險和壓力，特別是受經濟形勢慣性走低“余波未歇”的影響，事實上河北省經濟被拖到了一個正值寒冷的“冬天”。

藍皮書稱，綜合考察國內外經濟環境與省內經濟走勢，可初步預見，2016年，河北省GDP增速不再會大起大落，而是在2014年下半年基礎上繼續以“低姿態”平穩運行。如果全省經濟形勢不出現大的意外或變數，6.5%~7%作為全年經濟增速的合理區間或成可能。

研究顯示，從以鋼鐵和煤炭等重化工業為主導的傳統產業效益的大幅度下滑以及輕工業發展仍受制於融資困難，加之全省工業企業利潤降幅持續收窄，主要經濟指標多數“縮水”的情況來衡量，河北省未來經濟發展將會舉步維艱，超越7%的增速目標，已不切合實際。

據2015年上半年最新統計結果顯示，全國有21個省份增速跑贏全國，僅河北省略低且處於全國倒數第五位。這組數字基本支持河北省社會科學院課題組對河北省2016年增速水平保持在6.5%~7%的分析預測與初步判斷。

藍皮書稱，之所以有如此保守的考量，客觀上受限於三大主因：新舊產業接續不力，動能轉換尚未完成;虧空大，花“大錢”的地方多;外部環境不給力，經濟複蘇難逆轉。

藍皮書稱，在全國“三期疊加”即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的總基調下，河北省較全國大部分地區還多出一個“環境治理攻堅期”，這是河北省經濟新常態下“四期疊加”的總體特征。“四期疊加”規定了河北省除了要應對過去因超高增速帶來的產能過剩這一“後遺癥”，還要下“血本”化解落後過剩產能帶來的風險與壓力，更要為環境修複支出高昂的經濟成本、技術成本和資金成本，河北省未來面臨的環境治理、節能減耗的邊際壓力將會越來越大。

環境保護形勢依然嚴峻

近年來，嚴峻的環保形勢是河北經濟社會發展面臨的最大問題。

“河北省生態環境修複治理已經進入了一種新常態：持續治理、制度化修複。京津冀打造生態修複和環境改善示範區的關鍵，是看河北省的生態環境支撐區能否真正支撐起一片藍天。”藍皮書稱，環境治理進入新常態，應加快建設以生態環境支撐區為重點的生態體系環境建設將成為河北省未來長期的重要任務。

2015年，河北環境問題雖有緩和，但尚未得到根本解決。藍皮書預計，2016年河北省生態修複和環境保護形勢依然嚴峻。治理工業汙染、生活汙染的力度將會繼續加大，同時，環保的重心將逐步向建設生態環境支撐區、循環經濟低碳排放區、濕地保護涵養區、草原保護生態功能區轉變。

工業排放、建設粉塵和汽車尾氣是形成大氣霧霾的三大主要來源。藍皮書認為，河北治理大氣汙染應以這三項為重點，實施責任攻堅工程，把住出口關，力爭從源頭上減少汙染物的排放。增大環境監管渠道，鼓勵民間力量參與環境監督，提高空氣質量的監測精度，防治夜間隱蔽處偷排，及時掌握和控制排放源。

藍皮書同時建議，河北盡快完成全省生態功能紅線劃定計劃，明確生態功能區生態邊界，以此為根據，依據國家生態補償的有關政策，對生態功能區實施切實的生態補償。省市生態補償應納入政府當年財政預算，通過財政轉移支付的方式使生態補償制度化、常規化。制定生態補償資金分配使用管理辦法，科學劃定生態修複和生活補貼支出比例。依托京津冀協同治理環境的有利時機，與北京、天津簽訂生態補償框架意見，分區域、分專項實施生態補償，京津冀共同承擔京津冀區域生態修複與環境治理的戰略任務。

數量眾多、幅度廣大的生態環境支撐區是保障京津冀生態環境質量的重要條件。但目前，這些生態環境支撐區保護乏力，資金缺乏。藍皮書說，建設好生態環境支撐區需要大量的資金投入，京津冀三地政府需要把支撐區建設納入“十三五”規劃，並列入每年的財政預算，確定比例，保障每年均有所增長，力爭“十三五”期間完成生態環境支撐區建設的目標。政府可以采取購買服務的方式，依靠實力強、技術精的公司承擔生態環境支撐區的建設任務。

京津冀人才呈現斷崖式落差

研究發現，承接北京市人口疏解，給河北省生態環境承載體系帶來巨大挑戰。藍皮書稱，河北水資源極度短缺，地下水嚴重超采，地表水利用率過高，人均水資源長期低於全國人均水平，大氣及水環境汙染問題突出，生態環境質量依然非常脆弱。在這種資源環境背景下，要承接大量京津人口疏解，對人口承載、能源承載、土地承載、水資源承載等生態環境承載力來說，必然是一個艱巨的挑戰和重大的威脅。

藍皮書說，在當今中國，行政資源的質量和數量是決定一個城市或區域其他資源配置能力的核心要素。從京津冀三地來看，北京作為國家首都，行政資源處於最優水平，故配置其他資源的能力也處最優狀態。天津要次於北京，不過作為四大直轄市之一，其資源配置能力要優於河北。經過較長一個時期，由於京津冀行政資源水平不同，三地在人才分布的質量和數量方面，也呈現極度不均衡的狀態。

研究顯示，北京作為首都，匯聚了各種優質資源。在這些資源的吸引下，各類高校、科研院所、醫療機構等紮堆現象也應運而生。2014年，北京市共有89所普通高等學校，在校生59.5萬人，有56所普通高校和80個科研機構培養研究生，在學研究生27.4萬人，成人本專科在校生23.8萬人。在高層次領軍人才方面，全國2000多位兩院院士，北京市一個城市就占了1/3左右。

同樣，2014年，天津共有普通高校55所，在校研究生5.14萬人，普通高校在校生50.58萬人，成人高校招生3.42萬人。在高層次領軍人才方面，天津市共有兩院院士37人，還不如清華大學一所學校兩院院士人數多。

再看河北的情況。2014年，全省有普通高等學校118所，在校本專科學生116.4萬人，在學研究生3.9萬人。在高層次領軍人才方面，河北現有兩院院士6人，不足天津市的一個零頭，與北京相比差距更大。

藍皮書稱，從教育、科研兩類人才所做的簡單對比，就可以明顯地看出，北京、天津、河北三地在中高層次人才數量方面，呈現倒金字塔結構。這其中最關鍵的問題在於，京津冀三地高層次人才質量和數量呈現斷崖式落差，根本原因是行政權力在教育、科研、人才等資源配置方面發揮了核心作用。

此外，河北“十三五”脫貧也面臨巨大壓力。河北省扶貧辦提供的統計資料顯示，按照國家新一輪貧困人口建檔立卡的標準，截至2015年9月，河北省尚有62個國家級、省級貧困縣，占全省縣(市、區)總數的36%;貧困人口近485.5萬，貧困人口占全省鄉村人口總數的近8.8%。

貧困人口主要集中在燕山—太行山片區、黑龍港流域和環首都地區，這些地區生存基礎薄弱，整體發展水平滯後，全省62個貧困縣中有58個屬於限制開發區域，發展難、增收難，涉及基本生活的各個領域都存在不同程度的困難，因自然災害和疾病重返貧困的問題尤為突出，是河北反貧困中最難攻克的陣地，是如期完成2020年全面脫貧同步實現小康目標的一大短板。

短時期內，河北省要完成經濟轉型的戰略目標，困難極大。攝影/章軻