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人大審議《人口與計劃生育法》 委員建議妥善處理社會撫養費問題

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4730176.html

人大審議《人口與計劃生育法》 委員建議妥善處理社會撫養費問題

一財網 王羚 2015-12-24 08:56:00

昨日，全國人大常委會分組審議《人口與計劃生育法（修正案）》草案時，多名人大常委會委員建議，此次修法，應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰問題，以使相關法規與中國目前高齡少子的現狀相適應。

昨日，全國人大常委會分組審議《人口與計劃生育法（修正案）》草案時，多名人大常委會委員建議，此次修法，應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰問題，以使相關法規與中國目前高齡少子的現狀相適應。

《人口與計劃生育法（修正案）》草案保留了原《人口與計劃生育法》第41條和第42條關於社會撫養費和行政處罰的規定。這被解讀為將繼續保留社會撫養費。

全國人大常委會委員王明雯昨日表示，在這次修法中應妥善處理社會撫養費和計劃生育行政處罰的問題。

“一直以來，社會撫養費的爭議非常大。我國人口目前面臨嚴峻的形勢，十三五規劃建議說得很清楚，目前我國人口結構明顯是高齡少子的特征，適齡人口的生育意願明顯降低。與此同時，老齡化趨勢很明顯，在這個時候，我個人認為，關於社會撫養費的問題到了必須調整的時候了。”王明雯說。

社會撫養費於2002年自原《人口與計劃生育法》實施後開始征收。據不完全統計，每年征收的規模達數百億元。

全面兩孩政策宣布之後，社會撫養費的下一步引起很大關註和爭議。有觀點認為，雖然放開了全面兩孩，但是依然存在生育管制，要控制三孩及以上超生，社會撫養費作為一個控制手段有必要繼續。而更多人口學者、法律學者和經濟學者們認為，當前中國已經進入高齡少子的人口新常態，人口的總和生育率連續二十多年低於世代更替水平。目前的生育意願比較低下，從單獨兩孩遇冷就可以看到中國人口面臨的嚴峻挑戰。再加上目前社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩家庭，兩孩一旦符合政策了，社會撫養費征收就失去了其絕大部分征收對象，因此有必要對這一政策進行徹底改變。

2014年11月，國務院法制辦曾經面向社會公開征求對《社會撫養費征收管理條例（送審稿）》的意見。後來此事沒有了下文。據知情者稱，這是因為當時考慮到生育政策將很快進行較大調整，所以將其擱置了。

另據一位參與全國人大常委會審議的委員表示，即使社會撫養費保留，也將在下一步對其征收程序、標準以及使用情況等，進行較大的修改調整。

2013年9月，國家審計署曾經公布對9個省社會撫養費征收管理情況的審計結果，表明在社會撫養費的征收標準確定、撥付使用等方面存在大量違規行為。

編輯：李秀中

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