農業領域也面臨供給側結構性改革。中央農村工作會議日前召開，在新華社報道中，一共五次提及這一字眼。作為我國最高級別的“三農”會議，如此高頻次的提出這一改革尚屬首次，足見中央對此的高度重視。

供給側結構性改革對應農業現代化

會議中五次提及供給側結構性改革，第一次是農業供給側結構性改革要著力加強，改革的目標是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給;第二次是提出改革底線，即保障國家糧食安全;第三次是要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用;第四次是提出改革的動力，即要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策;第五次是要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

與農業供給側改革緊密相連的是中國對現代農業的追求。

在新一屆政府履新後，從2013年至今年，中央一號文件的主題聚焦於農業現代化，文件均呈現“加快”字眼，如2013年“加快發展現代農業”、2014年“加快推進農業現代化”、2015年“加快農業現代化建設”。

“十三五”規劃建議稿中非常明確的提出“大力推進農業現代化”。在中央農村會議召開前夕，2015年中央經濟工作會議在涉及到農業方面，也出現三處“現代化”的字眼，如“要推進農業現代化”，“加強農業現代化基礎建設”，“加快推進現代農業建設”。

在此之前，11月16日，國務院副總理汪洋在《人民日報》發表署名文章《用發展新理念大力推動農業現代化》。11月25日，農業部部長韓長賦在《人民日報》撰文稱，要大力推進現代農業建設，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。12月1日，財政部表示，中央財政大力支持現代農業發展。

桂林航天工業學院王鈺鑫博士對《第一財經日報》記者表示，現代農業是相對於傳統農業而言的。不僅僅包括農業生產技術的現代化，還包括組織管理、市場經營、社會服務和國際競爭的現代化。從中外經驗來看，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。從我國的現狀來看，農業現代化是社會主義現代化的突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

目前，糧食連年豐收的背後，是進口量、庫存量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯;在農業穩定發展背後，是資源和環境雙重約束趨緊;在農民持續增收背後，是外出就業壓力增大，務工收入增長放緩等挑戰。王鈺鑫表示，必須更新觀念，用發展新理念破解“三農”難題、激發農業內在活力，引領農業現代化。

高庫存、高成本、農業短板的形成原因

日前召開的中央經濟工作會議提到，穩定經濟增長，要更加註重供給側結構性改革，並提出明年去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這一次中央農村工作會議上也強調，農業領域也面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務。

對這三項任務，會議的基調是“要高度重視”，並分別給出對策。如去庫存，要求加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化;降成本，要求通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力;補短板，要求加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

王鈺鑫分析稱，中央高度重視的這三大問題，對癥施策言簡意賅，既說明早已經認識到問題所在，又說明在目前歷史時期的機遇下，以及時間窗口的倒逼下不得不正視日益嚴重的問題，積極采取應對措施。

那麽問題來了，高庫存、高成本、農業短板又是如何形成的呢?

正如習近平總書記在指示中強調的，重農固本，是安民之基。自古至今，從中到西，歷來沒有哪個國家、哪個政府不重視農業。作為農業大國，中國更是如此。得益於中央政策，在新千年，連續十二個中央一號文件關註“三農”，中央和地方財政都對農業給予大力支持。到今年，中國取得了與中央一號文件下發頻次相當的糧食總產量十二連增，橫跨三個五年計劃。

高庫存的背後是中國面臨的“兩個前所未有”和“三量齊增”。

具體來說，“兩個前所未有”指，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。國內尤為關註的“三量齊增”指，糧食總產量十二連增、進口糧食不斷增加和社會糧食庫存總量不斷增加。

庫存的大量增加在於多年來執行托市收購和臨時儲備政策。

值得與關註的是作為三大主糧作物之一的玉米。在臨儲政策的推動下，玉米的比較效益明顯，近年來玉米種植面積增加，產量也隨之增加。2012年，在中國糧食總產量實現9連增的時候，玉米產量首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物品種。

據統計，2012~2014年，連續3年啟動的臨儲玉米收購累計收購量超過1.8億噸，同期競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內玉米庫存不斷增加，供應壓力加大，階段性供大於求的格局進一步加劇。

除了政策扭曲這一根本原因外，高庫存的形成的原因還有深加工下遊需求持續疲弱，玉米工業消費增長乏力;國內外玉米價格倒掛嚴重，玉米進口量大幅增加，下遊加工企業為降低成本選擇進口玉米替代品，進一步加劇了國內玉米供大於求的程度。

高成本也與托市收購和臨時儲備政策有莫大關系。

仍以玉米為例，玉米於2008年首次啟動臨儲，價格為0.75元/斤，隨後於2011年、2012年、2013年連續提價，2014年跟2013年價格保持不變，處於臨儲價格最高位為1.12元/斤，至此累計提價49.3%。2015年，玉米臨儲政策進行調整，雖然仍然執行該政策但是臨儲價已經下調至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價33.3%。

不過，中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，農產品成本高，出現國內外價格倒掛原因複雜，不能簡單的說是中國農業生產成本的提高導致價格上漲，其中有很多因素都值得進一步去分析。

陳錫文認為，原因主要有四個方面。除了國內執行臨儲政策，提價速度明顯高於國際市場的幅度，助推了國內外價格倒掛以外，還包括國際市場價格下跌的幅度超過了國內同期糧食價格提升的幅度、人民幣兌美元匯率的上升、最近兩三年的全球能源價格的暴跌導致貨物海運價格的明顯暴跌等。

至於農業短板，王鈺鑫認為，主要是與農業自身的特點相關。

通常來說，農業是弱質性產業，且呈現比較效益日益下降的趨勢。在市場經濟中，人們更傾向於發展其他產業來獲得豐厚收益。種種效應疊加累積，逐漸形成了一個不得不補齊的“短板”。因此應堅持問題意識，以協調發展理念補齊農業這條“四化同步”的短板和農村這塊“全面小康”的短板。

農業供給側結構性改革的三項任務所對應的農業問題，也正是習近平總書記在指示中提到的“難題和挑戰”，改革的核心是提高農業供給體系質量和效率。在未來五年甚至更長的時間，完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策成為農業結構性改革的動力來源。