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超商幫省錢 嘉義市變減債模範生 負債全台最低》公債從逾51億減到剩10億

2015-12-21  TCW

嘉義市最新的財政昏迷指數,是僅次於台北市財政最佳的,更是六都以外第一名,是地方財政的模範生。

今年十一月,嘉義市長短期負債總額剩十億元,全台最低(不含金門、馬祖),今年十一月的人均負債只有四千元,僅及苗栗人均負債七萬元的五.七%;十月長短期負債占歲出比率,均為個位數,長債占比三.○五%、短債占比四.五八%,遠低於公債法規定上限(五成與三成)。

地方政府債台高築,嘉義市為何能將債務控制在低水位?

「首長態度,是關鍵。」台北大學財政學系副教授、嘉義市前財政處長林恭正說。

嘉義市曾經負債高達逾五十一億元,短短七年內,降到十億元,速度驚人,負債由多變少的關鍵人物,就是前嘉義市長、現任國民黨副主席黃敏惠。

十年前,黃敏惠出馬競選嘉義市長,當時的嘉義市對外公布,負債只有八億元,黃敏惠認為,負債低,上任復大有可為,於是,提了很多政見;直到當逕後,才發現,加入其他負債后,總負債是三十九億元。

近四十億負債,讓黃敏惠「壓力很大,」她說,這壓力來自於,她不想債留子孫,但,民選市長有選民的期待。

所以,「上任前兩年先加了十三億負債,再從高峰期一直降降降。離開前是十點五億,減了四十多億元,」嘉義市前財政處長、現任黃敏惠辦公室主任林瑞彥說。

財政要好,不外「開源」及「節流」,但,地方財政「開源難,節流更難,」他說,因為,市府原本就有固定支出,再加新市政要推動,讓節流很困難。

但,再難也得做。黃敏惠就任第一年,議會預算年底通過后,新年的第一天,就發出公文,要大家「撙節支出」,再請主計虜發公文,給各局處、府外機關,除法律義務應子支出者外(如薪資),年度預算額度,「均先控留雨成」,非經專案核准,一律不得動支。

「支出先留兩成」是黃敏惠任內的創舉,因為,這樣才不會「花過頭」。

但,民眾的期待很大,該怎麼做?

市政做排序,靠民間資源省90%預算

「大家一定要求: 『我家的路要最平、我家的水溝要最乾淨、我家門口要有監錄系統』,大家都搶破頭,」黃敏惠說,怎 滿足大家的需要?以監錄系統為例,她找警察局長,排出輕重緩急,再將民間資源拉進來,像超商原本就有監錄,就情商超商,將系統往外移,讓監視範圍擴大,若還不足,再透過「嘉聯專案」(補助民間裝監視器計畫)來執行,結果,讓原本三、四十萬元的預算,降為三、四萬元。

再例如修馬路,先訂下原則,越多人使用、有坑洞馬上補,如果一定要整修,一定要求公務單位、警政、區公所聯合會勘,大家都說0K才做,如果還堪用就明年再做。

「廉能,絕對能省錢,」她說,所有工程都按制度執行,一條馬路,可以編一百萬元預算,也可以編兩百萬元,她會要求政風系統。新工科,去看單價編得合不合理,價格合理才會執行。

再以「營養午餐」為例,嘉義市從排富擴大到「不排富」,前提是「財政改善」,營養午餐原本中央就浦助中低收戶,但金融海嘯時,突然出現邊緣家庭,當時嘉義市設專戶,找律師、會計師監督,請老師在第一線留意,只要發現困難家庭,老師提報簽字,市府一律埋單。

如今,嘉義市財政大幅改善,負債僅十億元, 二○一五年才編了「不排富」的營養午餐預算。

開源方面,「無所不用其極,」林瑞彥形容,「市長每年都要我把中央各部會預算搬一套回來,發給各局處,」他說,看中央有什麼計畫,地方只要配合就好,這叫作「搭便車」。

像嘉義市著名的國際管樂節,黃敏惠爭取兩年一次的世界管樂年會到嘉輯市辦,當時,競爭對手是德國賓士大城斯固加特,嘉義市以十五年來舉辦管樂節的用心勝出,但,錢從哪裡來?當時,中央有建國百年預算,義市就以「建國百年」名義,向中央申請經費。

用績效拿政府獎學金,五年領上億元

另外,把市政做好,也能賺錢。因為主計總處,每年都會考核地方政府,社福、教育、基本設施、財政,四個面向,如里分數超過八十分,中央就會多撥一筆錢,「你當好學生,就有錢可以領,為什麼不要?」他指出,嘉義市近五年來,領了一億多元中央的「獎學金」。

爭取中央款項外,也向民間爭取。「寺廟都是對外向信眾『化緣』(台語,指募款),我們反而向寺廟化緣,」林瑞彥說,用有價值的計晝向民間募款,像電影《KANO》主要在嘉義市拍攝,市府主辦首映會也向民間募款而來。

嚴守財政紀律,開源節流的結果,嘉義市在二○一○年就出現收支賸餘,只要有臢餘,嘉義市就還債。

「大家都是民選首長,拿公家的錢來綁樁,誰不會?」黃敏惠說,但是,世代正義,不債留于孫。比討好選民更重要。

 
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