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記者觀察:麻桿打狼兩頭怕 1300萬黑戶問題恐陷僵局

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4723728.html

記者觀察:麻桿打狼兩頭怕 1300萬黑戶問題恐陷僵局

一財網 王羚 2015-12-10 12:48:00

兩次會議的信息結合一起來看,1300萬黑戶的戶口問題要解決似乎是指日可待。但事實上,黑戶問題要解決並不這麽容易。因為黑戶問題已經陷入一個“麻桿打狼,兩頭害怕”的僵局。

中央要解決1300萬黑戶問題的決心看來很大。

最近密集出招。先是11月21日,公安部在一個高級別的會上(會議全稱叫公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議)重點討論了盡快解決黑戶入戶的問題。

然後是昨天,中央全面深化改革領導小組第十九次會議上通過了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,並再次強調,要完善戶口登記政策,把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。

兩次會議的信息結合一起來看,1300萬黑戶的戶口問題要解決似乎是指日可待。但事實上,黑戶問題要解決並不這麽容易。因為黑戶問題已經陷入一個“麻桿打狼,兩頭害怕”的僵局。

先說夾在中間的公安部。1300萬黑戶,背上這個黑鍋對公安部是件挺醋心的事兒。1%的中國公民沒有戶口,這叫什麽事兒?作為一個現代文明國家來說,實在說不過去。

誰都知道,依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利,是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。你不給人家落戶口,就等於剝奪了一個人法律上存在的前提。其實這是件不太人道的事。

想想看,一個在中華人民共和國國土上出生的人,沒有戶口,沒有身份證,打不了預防針,上不了學,參加不了社保,坐不了火車和飛機,享受不了很多福利待遇。在政府層面,他(她)是不存在的。這種被否定感和被剝奪感會帶給一個正常人多大的傷害!

公安部當然明白這些,也不想背這個黑鍋。借著這次高層關註黑戶問題,他們也想一勞永逸地把這問題給解決了。可是難點在哪里?難點就在社會撫養費。

眾所周知,1300多萬黑戶中絕大部分是因為超生未交社會撫養費造成的。

雖然《中華人民共和國戶口登記條例》明令不允許給公民登記戶口設置任何附加條件,但在具體工作中,公安部門作為各級人口和計劃生育兼職委員單位,在新生兒落戶時又要求人家出示《計劃生育服務證》,並將有關情況通報給當地計劃生育行政管理部門。這樣一來,不願意或者交不出社會撫養費的人就無法正常登記落戶,就成了黑戶。

現在公安部要解決黑戶問題,說起來其實很容易,誰來上戶口你就給人家上,不問人家超生和罰款情況不就得了?公安部也打算這麽幹,不過僵局在於衛計委和黑戶們可能都不怎麽配合。

​怎麽說是“麻桿打狼,兩頭害怕”呢?首先,衛計委不樂意公安部無條件給黑戶解決問題,他們擔心,如果沒有了戶口這個籌碼,拖欠的社會撫養費可能再也收不回來了,以後再征收社會撫養費的難度也更大了。

而在黑戶這邊,害怕的心更厲害。你說可以無條件給我上戶,可有了戶口就是我超生的鐵證了,到時候計生拿著這個證據來找我催繳社會撫養費,那可如何是好?除了著急上學的或者其他原因的,大部分人會想,反正我已經黑了那麽多年,你不介意的話,我可以繼續黑著。

這樣的僵局意味著,即使下一步公安部展開一個給黑戶無條件入戶的專項行動,可能主動響應者也寥寥。這樣,1300萬黑戶問題就真的在這樣一個僵局里困著,進退不得。

難道黑戶問題就無解了嗎?其實不是。恰恰,現在正是解決黑戶問題的一個絕佳時機。為什麽這樣說?

首先,全面兩孩政策已經公布,即將實施。根據統計,現在社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩家庭。這就意味著,全面兩孩政策實施後,絕大部分征收對象將不存在。社會撫養費可以就坡下驢,主動安樂死是最好的結局。

其次,全國人大常委會即將對《人口與計劃生育法》修正案進行審議。借這個機會,順應時勢將社會撫養費廢除,同時,對於以往沒有繳納社會撫養費的一律按照“有利追溯”原則給予豁免。這樣一來,黑戶就可以放心地去登記戶口,公安部免背了這口大黑鍋,衛計委也省得花人力心力去追繳社會撫養費,同時付出那麽巨大的道德成本和行政成本。瞧,一石三鳥,不是很好嘛?

編輯:劉展超

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