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如何解救在海外被劫持中國公民

來源: http://www.infzm.com/content/113226

11月20日,在馬里首都巴馬科受襲的麗笙酒店附近,安全人員幫助一名男子撤離。中國駐馬里大使館20日晚向新華社記者證實,巴馬科麗笙酒店發生的襲擊事件中,3名中國公民不幸遇難,另有4名中國公民獲救。 (新華社/法新/圖)

最根本的辦法,是提高綁票勒贖者的“經營成本”,讓他們從事綁票活動風險最大化、收益最小化。“有份送死沒份收錢”,綁架事件就會越來越少。

遭“伊斯蘭國”扣押的中國人質樊京輝剛被證實遇害僅3天,2015年11月20日,馬里首都巴馬科又發生恐怖分子闖入市區五星級酒店,劫持約170名人質的暴恐事件。最終,有二十多名各國人質在解救過程中不幸遇害,其中也包括中國中鐵建公司3名管理幹部。

國際恐怖主義的肆虐,令全球範圍內人質事件頻繁發生,而隨著中國對外開放的深入,在海外的中國人勢必越來越多。他們難免遭遇恐怖襲擊的威脅,一旦發生意外,靠什麽去解救他們?

“不能付贖金”已為大多數國家所認同

長期以來,國際社會營救人質的思路無非兩條:以談判為主,不惜繳納贖金;以直接解救為主,拒不繳納贖金。

前者的思路是建立在“人質安全第一”的前提上,希望“先花錢把人撈回來,別的以後再說”。法國是這一思路的代表。法國政府曾多次直接介入人質贖金談判,並多次直承支付了贖金。

後者則是基於“不鼓勵恐怖主義行為”的原則,並且認為繳納贖金會刺激“肉票市場”,促使更多劫匪對綁票勒贖趨之若鶩,反倒加大了海外僑民的人身危險。美國、日本等國甚至立法禁止企業和私人繳納贖金,違者追究法律責任。而大多數國家僅僅拒絕政府出面繳納贖金,但不阻止企業或個人與綁匪做交易。

早在東漢末年,中國就因“橋玄幼子劫質案”制定了“要子無將”(即不允許向綁匪支付贖金)的法律條文。但是,現實中“贖票”行為比比皆是。近年來,在海外發生的劫持中國人事件中,中國解救人質的主要思路是“找關系”——即試圖通過靠得住、夠得著的各種關系進行斡旋,嘗試各種解救方法。

如今,“不能付贖金”已為大多數國家所認同(雖然程度有差異)。之所以如此,一是IS等組織把人質當生意且經常收了錢還撕票,毫無信義可言。這讓越來越多國家開始認同不能助長“肉票”市場商機的理念;二是近期幾次惡性恐怖襲擊(如巴黎11.13和巴馬科11.20暴恐案)都有一個非常明顯的特點——恐怖分子根本不給任何談判的機會,直接通過屠殺人質尋求影響最大化。

綁匪和綁匪不同

綁匪和綁匪不同。有些綁匪(如尼日利亞的“三角洲解放組織”等),定期綁架外國人質只是為了“上頭條”,真實意圖是迫使當地政府和國際社會正視其政治經濟主張,並讓自己不至於被世人遺忘。被他們綁架的人質通常可以談判解救,並且未必需要支付贖金;有些綁匪(如索馬里海盜)是不折不扣的經濟綁匪,一般“越貨而不殺人”,給錢就放(雖然下次還做且越做越起勁);而像IS這樣的極端原教旨綁匪,他們綁架人質的主要目的是制造恐怖,震懾國際社會,並借此向背後的金主和各地追隨者顯示實力,以吸引更多人力、物力、財力。對人質而言,這類綁架是最危險的,因為不論是否給錢,他們都可能“撕票”,並且留給解救者的時間很少。

正因如此,就必須確保有能力迅速、準確判明劫匪動機、暴力屬性,並據此作出最有利於保障人質安全的選項。而要做到這點,情報工作必須加強,並需設立有針對性的專屬機構。

國際恐怖事件往往牽涉到多個國家、多種勢力,這就需要相互溝通,以利於配合。不僅如此,各方利益並不一定完全重合,有時出於自身考慮,其它合作者會有意無意采取一些未必對人質有利的做法。這就要求政府外交及其他相關部門早介入,更及時、全面了解綁架者的動機、背景、訴求和人質狀況,也可盡早讓對方知道自己的立場。在大多數時候,底牌越清晰,態度越明確,攤牌也會越快,人質相應也就越安全。

軍事營救手段是不得已的備案,可以不用,卻不能不備,在軍隊編制、裝備上適當傾斜,組建專門編制單位。此外,還從外交、情報、法理上為一旦必須動用這一最後手段掃清可能的障礙。

這種最後手段是中國目前在海外人質營救方面的最大短板——不僅體制、裝備、投送能力等硬件不足,觀念、信息情報、地利等差距更大。如果不能從觀念、體制等各方面進行整合,即便具備一定武力解救的條件,也未必能及時反應。IS在敘利亞境內扣押中國人質,中方實際上暫不具備直接武力營救的能力;而馬里人質事件發生時,中國在當地駐紮一支編制額度達500人、隸屬於聯合國馬里多層面綜合穩定特派團“(MINUSMA)的部隊。但事發時,這支部隊主要集結在遠離巴馬科的北方重鎮加奧。

最根本的辦法是什麽

最根本的辦法,是提高綁票勒贖者的“經營成本”,讓他們從事綁票活動風險最大化、收益最小化。“有份送死沒份收錢”,綁架事件就會越來越少。仍以索馬里海盜問題為例,最初許多國家、尤其一些跨國企業熱衷繳納贖金,結果索馬里海盜越聚越多,越幹越起勁,甚至有外地“發燒友”帶錢帶槍入夥。待各國相約不再繳納贖金,並紛紛采取護航等打擊行動,索馬里海盜行業便日漸萎縮,如今已不成氣候。

但要完成這一點,需要國際間共同行動,索馬里反海盜的卓有成效,奧妙即在於此。而這種各相關國家在特定問題上的互相配合,卻還不能在每一次事件上都生效。

在巴黎“11.13”系列恐怖案發生後,聯合國安理會以15:0全票通過了采取一切必要措施打擊IS的決議。希望年末所發生的這一系列不幸,能促使國際間像在索馬里協同反海盜那樣,在應對恐怖主義的行動中真正攜起手來,共同摧毀罪惡的綁票勒贖產業鏈。

如何 解救 海外 劫持 中國 公民
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