“我對歐盟，可沒有感情上的維系。”英國首相卡梅倫的這一表態又激化了英國與歐盟的關系。現在，在英國去留歐盟的問題上，卡梅倫已把這個“燙手山芋”拋給了歐盟。

當地時間10日，卡梅倫致信歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）。這封長達6頁的官方信函清清楚楚地羅列了英國對歐盟改革的4點要求。卡梅倫還表示，英國民眾在2017年就去留歐盟的問題進行公投前，正面臨一個“重大抉擇”，而此次改革的最終結果將事關這個“重大抉擇”。

簡單而言，卡梅倫的四大改革要求是：歐盟的單一市場要保護英國及其他非歐元區成員國的利益；制定一個具體的、簡化手續的目標從而提高競爭力；允許英國不參與“建立一個更緊密的歐盟”計劃；限制歐盟移民領取諸如低工資稅收補貼等英國就業福利。

有英國媒體將其解讀為，卡梅倫此次打的小算盤就是把英國民眾所面對的“世紀難題”拋給歐盟，如果歐盟不改革，那麽英國民眾顯然有足夠的理由與歐盟說再見。

圖斯克方面表示，已經收到卡梅倫的信函，預計在12月於布魯塞爾舉行的歐盟領導人峰會上，28個成員國將共同商討英國的改革訴求。作為英國與歐盟關系談判的關鍵人物，英國財政大臣奧斯本已於10日與歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）見面。

歐盟足夠靈活嗎？

在這封題為《英國與改革後歐盟的新關系》的信件中，卡梅倫開篇表示，他所寫的是代表普通英國民眾對歐盟未來發展的關切。而且，卡梅倫也聲明，寫此信函的目的，不是就英國所期望的改革提供具體的法律或政策建議，而是通過“商討”（Negotiation）以不同方式實現英國的目標。鑒於圖斯克方面的回應，預示著歐盟與英國就最終地位問題的協商將正式開啟。

卡梅倫在細說英國的具體訴求前還寫道，其實英國民眾的關切歸根結底就三個字：靈活性。卡梅倫9日出席英國工業聯合會接受采訪時就強調：“我們希望知道，歐盟這一機構是否有足夠的靈活性，既能保證歐元區國家的成功，也能滿足像英國這樣非歐元區成員的發展需求？如果它足夠靈活，那麽我們就留在歐盟，而如果它無法做到這一點，那麽我們自然會問：這個機構真的適合我們嗎？我相信，歐盟方面也知道，在關於改革的談判上，我是非常認真的。”

在卡梅倫提出的四點建議中，關於限制移民福利的條款引發了巨大爭議，因為當前歐盟正面臨洶湧而來的難民潮所帶來的困擾。卡梅倫認為，英國與其他歐盟國家不同，英國的人口將在未來10年內增至7億，到2025年將成為歐盟中人口最多的國家，而且每年凈流入英國的移民數量在3000萬左右，這已使得英國的教育、醫療等公共服務資源備受壓力。因此，從長遠來看，接納這些源源不斷的移民不是長久之計。

                                     試圖前往英國的難民

為此，卡梅倫開出的對策便是，削減外來移民的福利，比如，那些從歐盟其他國家來過英國的移民在享受英國的社會保障和福利前，必須在英國待滿4年且工作4年。同時，卡梅倫也呼籲打擊為騙取英國福利的“假結婚”（Sham Marriage）行徑，第一時間將外來移民中的違法分子遣送回原籍等。

在經濟領域，盡管英國隸屬於歐盟，但並非是歐元區的成員，因此卡梅倫希望歐盟能對歐元區和非歐元區國家一視同仁，同時在政策制定時能為非歐元區國家留有余地。比如，對那些非歐元區國家企業利用自己的貨幣經商時，能平等對待；歐元區所做的決定，比如建立統一的銀行業聯盟等，對於非歐元區國家的是否參與不能有強制性要求。

此外，對於英國與歐盟關系磕磕絆絆的癥結——“自主權”問題，卡梅倫也列出了三點要求。首先，允許英國不參與“建立一個更緊密的歐盟”計劃。卡梅倫希望這一承諾能以正式的、具有約束力且不會更改的形式得以確立；其次，在取保歐洲議會主導的時候，不削弱英國議會的力量；最後，希望歐盟在維護成員國自主權方面能“說到做到”。

兩面不討好

或許卡梅倫正對自己擲地有聲的4點建議暗自得意，但無論是歐盟其他國家的領導人，還是英國內部的挺歐派，都給予了卡梅倫此番言論“差評”的回應，甚至包括那些本該為卡梅倫叫好的疑歐派（Eurosceptic）。

容克稱，卡梅倫限制移民福利的要求非常“有問題”，會破壞歐盟內部市場最基本的自由原則，還會導致歐盟成員國民眾間的相互歧視。但是，他表示，委員會已把卡梅倫的信函視為雙方談判的起點，相信會研究出一個“對英國公平，也對其他成員國公平”的解決措施。

德國總理默克爾表示，信函中的一些要點的確很敏感，但只要大家本著解決問題的方向，相信一定能研究出一個雙方都滿意的結果。

如果說歐盟主要領導人對卡梅倫的回應還算比較客氣，那麽英國國內那些希望英國留在歐盟的人則對卡梅倫的信函倍感失望。

支持英國留在歐盟的工黨影子大臣麥康內爾（John McDonnell）表示，卡梅倫對歐盟的言論是“虛張聲勢”，是對疑歐派的妥協。蘇格蘭民族黨（SNP）歐洲事務發言人金尼斯（Stephen Gethins）表示有種“被出賣”的感覺，指責卡梅倫違反了此前與SNP就蘇格蘭獨立公投時的承諾。“當時，卡梅倫警告道，贊成獨立意味著蘇格蘭人將被扔出歐盟。現在看來，卡梅倫自己走得比我們還遠。”金尼斯說道。

而一直以來極力勸誡英國政府不要脫歐的英國商界領袖這次擔心，如果最終協商不成，那麽脫了歐的英國該如何鞏固其競爭力與國際商業地位。英國部分最成功、最傑出的商界領袖曾在今年5月致信英國媒體稱，他們認為英國脫離歐盟將令該國每年蒙受最高達920億英鎊的損失。他們指責那些要求英國脫離歐洲的疑歐派議員將“政治置於經濟之前”，摒棄了英國的國家利益。

本該為卡梅倫此舉歡呼雀躍的英國疑歐派也沒有覺得卡梅倫在為他們得訴求撐腰，而是覺得卡梅倫做得還不夠。“卡梅倫的要求太客氣了，”“脫離投票”（Vote Leave）運動的負責人稱，“英國要確保未來發展的唯一方法就是離開歐盟。”疑歐派議員也質問卡梅倫，“就這些？”

保守黨議員瑞德伍德（John Redwood）也強調，“這與邊界、移民問題沒任何關系。這事關我們的自主權。”英國獨立黨領導人法拉奇也認為，卡梅倫的改革訴求既不徹底也不夠真誠。“他說如果我得不到我要的，我也許會選擇支持英國離開歐盟。但問題是，這並不是一場實實在在的談判。他提出的訴求，除了修改歐盟移民福利政策之外，剩下的都可被一紙空文的承諾給搪塞過去。”

鑒於英國如此渴望尋求與歐盟的新關系，有論調建議卡梅倫不妨學學挪威，後者並不是歐盟國家但與歐盟各領域的關系頗為融洽。卡梅倫駁斥了這一看法，強調英國一定會找到自己與歐盟相處的獨特之道。