《第一財經日報》7月21日關於全面二孩政策可能年內開始實施的報道引起社會高度關註。到底生育政策變化會對出生人口數量帶來多大影響，是有關方面在全面二孩政策調研決策時審慎考慮的核心要點。雖然研究方法相異，采用的數學模型不同，但是多位人口學者的研究和預測表明，全面二孩政策放開之後年新增人口最高在600萬人左右，遠低於此前有關方面年新增人口峰值達到兩三千萬人的預測。

人口增量將低於預期

衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在7月例行發布會上回應全面二孩問題時稱，生育政策的調整事關全局、事關長遠，事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策。

據《第一財經日報》了解，在政策調研期間，有關部門最關註的問題就是全面放開二孩到底會帶來多大的人口增量。生育政策調整踟躕的關鍵原因正是在人口增量上沒有形成共識。

到底全面二孩會帶來多大的人口增量?北京大學人口所學者喬曉春認為，全面二孩並不會像此前有關部門擔心的那樣，不會帶來每年數千萬的人口增量。每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，峰值總和生育率也只有2.2到2.3。而且值得關註的是，如此水平的總和生育率預計只會持續一兩年，很快就會一路走低，一直低到目前1.5左右的水平。

2014年，人民大學社會與人口學院院長翟振武曾經發文預測，全面二孩會導致每年出生人口最高增加三千多萬人，一度引起業內震驚，也使得決策部門對政策調整望而卻步。

喬曉春分析，要決定全面二孩帶來多大的人口增量，關鍵取決於兩個數據。一是目標人群數量，也就是說，到底全面二孩政策會使多少原本不符合生育二孩條件的人可以生育二孩;二是生育意願，這些符合全面二孩生育政策的人，到底有多少人願意生二孩。

喬曉春認為，此前之所以會計算出每年數千萬的人口增量，一方面是由於沒有刨去雙獨、單獨等已經符合二孩生育條件的人群，確定的目標人群總量超過1.5億人，遠遠高於實際的9600多萬人;另一方面，采取的生育意願指標高達70%，遠遠高於實際的生育意願。

楊文莊在衛計委7月發布會上公布，2014年國家統計局人口變動抽樣調查顯示，單獨二孩政策目標人群中43%有再生育的打算。今年初，國家衛計委開展的專項調查顯示，目標人群39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

人口預測專家、社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州多年來一直專註於生育政策調整對人口增量的影響。根據他今年發表的題為《生育政策調整中存在的問題與反思》，假定在2015年全國統一放開二孩，2016年新增出生人口為565.8萬人。2017年達到增量最高峰，為583.2萬人。此後逐年降低。

基於王廣州的研究，假定2015年全國統一放開單獨二孩或全面二孩，政策新增出生人口規模估計。

如果全面二孩政策在全國範圍內分批放開，每年新增出生人口數量將會低於王廣州上述預測。

人口學者、生物統計學博士黃文政認為，全面放開二孩後每年新增人口最高峰不會超過500萬。而從單獨二孩在全國的實踐看，全面二孩後的新增人口可能會大大低於預期。

根據衛計委統計，截止到五月底，全國申請單獨二孩總量為145萬，僅占目標人群的13%，遠遠低於衛計委公布的生育意願水平。值得一提的是，在生育意願和生育行為之間，還存在一個明顯的落差。

人民大學人口學者顧寶昌認為，從目前的總和生育率水平和生育意願看，全面放開二孩後，總和生育率也不可能達到2，依然低於2.1的人口世代更替水平。

《大國空巢》作者、美國威斯康星大學人口學者易富賢表示，要看到在目標人群中有大量育齡婦女已經超過40歲，即使有強烈的再生育意願，也不一定就能成功再生育。

易富賢稱，不同年齡階層的女性都會出現生育障礙現象，即無法懷孕或者懷上了但是保不住胎。其中15～29歲婦女生育障礙率為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。

有生育反彈很正常

單獨二孩政策放開前後，相關部門的官員和部分學者曾經提出，要註意避免可能的出生堆積和生育反彈。喬曉春認為，從單獨二孩過去一年多的實踐看，這樣的擔心是多余的。

“我們應該擔心的是政策放開後生育反彈太小。我倒是希望生育反彈能高一些，如果反彈很低，並且很快就開始降低，說明政策調整晚了。”喬曉春說。

2014年12月舉行的第三次生育政策研討會上，多位人口學者圍繞全面二孩政策放開後的出生堆積展開激烈的爭論。絕大部分學者認為，要用科學的態度看待出生堆積。全面放開二孩並不會引起此前擔憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數將會大大低於預期。

複旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲認為，生育政策調整本來的意圖就是希望出生人口多一些。有出生堆積是正常的。生育政策調整越往後面推，政策的成本越高。

在南京大學人口學者陳友華看來，生育政策調整中出現的出生堆積，是大海在退潮中的回潮。回潮雖然不能改變退潮的大局，但總比沒有回潮好，它可以延緩退潮的速度。

北京大學社會學系人口學者郭誌剛認為，以前一直認為只要放松生育政策，生育率會必然上升，這是一個人口政策彈簧理論。但事實上，中國目前的低生育率並不僅僅是出於政策壓制，而是存在著很多其他社會經濟及至人口因素的重大影響。

北京大學社會學系人口學者李建新告訴《第一財經日報》，關於出生堆積的種種擔心其實源自於對人口生產認識的誤區。斤斤計較於數字，忽視了人的權利和需求，忽視了人口結構和形勢的新變化，將會繼續扭曲人口自身再生產，導致人口年齡、性別結構失衡，最終影響整個社會、經濟的發展。

“現在不少人認為全面二孩政策一放開就萬事大吉了，中國人口問題就解決了，其實並非如此。如果人口不能實現均衡發展，到出生堆積釋放了之後生育率會繼續下降，中國人口會面臨更大的挑戰。”黃文政說。