在已不足兩年的任期中，奧巴馬政府強烈希望能完成在貿易領域兩大旨在戰略防禦中國的談判：跨太平洋夥伴關系協議(TPP)以及跨大西洋貿易和投資夥伴關系協定(TTIP)。

其中，為加速TPP談判，美國總統奧巴馬渴望獲得貿易促進授權(TPA)，然當地時間5月12日，美國國會參議院在程序性表決中，最終否決了給予奧巴馬政府TPA的議案。

這反轉了外界對奧巴馬政府在任期內能完成TPP與TTIP談判的預期：就在不久之前，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫在說服歐盟內民眾時，還表示奧巴馬政府正在為通過國際貿易條約建設“快速通道”,而包括日本與加拿大等國也考慮到奧巴馬政府在TPA方面的允諾而加速了談判。

本月，TTP將進行最後階段的沖刺性談判。包括加拿大在內的許多國家都表示， TPA所提供的“快速通道”是達成協議的必須條件。而在參議院否決了TPA之後，奧巴馬政府在任期內完成TPP和TTIP談判的前途渺茫。

民主黨試圖捆綁針對中國貨幣政策法案

此次投票失敗源於奧巴馬對民主黨失控。在投票中，擁有44個參議院議席的民主黨只有1人投贊成票。而參議院多數派共和黨站則站在奧巴馬一邊，54位參議院共和黨中有51人投贊成票。

根據規定，這項表決需要獲得60票才能通過。最終，在對TPA的程序性表決中，以得52票贊成，45票反對的結果，該項表決被否。

TPA法案，即“貿易促進授權(Trade Promotion Authority)”，可以被視為一種投票快速通道。

由於美國國會對美國政府在國際上進行談判的國際條約有法律影響力，TPA法案的“快速通道”意義在於，如果通過TPA，美國國會可以對最終的貿易協議進行贊成或反對的投票，但是將無權更改或阻撓上述國際貿易協議。

因此，通過授予總統“快速通道”權力進行談判貿易協定，國會簡化了流程，也為國外談判對手降低了對美國政治風險的預期。

在此次投票前，參議院民主黨就提出了投贊成票法案的條件：給上述TPA打包四個其他立法一起通過，他們分別是：解決匯率操縱法案(這一項針對中國)，因外貿而失業的工人再就業法案，一項海關法案以及同撒哈拉以南非洲地區的貿易偏好法案。

在參議院金融委員會中，兩黨曾經達成了對上述四個打包法案的共識，然而在參議院表決前的協商階段，參議院共和黨拒絕在TPA法案中將上述四個法案都加進去，這最終導致了民主黨的拆臺。

參議院民主黨領袖里德（Harry Reid）表示，打破僵局的方式很簡單，就是把整個打包協議都加入TPA表決，這是個“簡單的向前走的方式”。

然美國政府和共和黨都憂慮，通過將一項強勢的治理匯率操縱法案同TPA捆綁，將嚇走貿易談判對手，如此，即使拿到了TPA授權，也無法談成TPP。

在長期來看，這也是不是一個明智的選擇。美國商務部長彭妮·普利茨克(Penny Pritzker)就表示，美國已經有財政部，不應該設置更多負責貨幣政策的部門。

白宮新聞發言人歐內斯特則直接表示，任何針對外國貨幣政策的法案都會削弱美聯儲權力。

奧巴馬政府在國內遊說TPP之時，一直強調TPP對於中國在亞洲的制衡作用。這一說辭則被其黨內反對者質疑，稱奧巴馬如真想應對中國，為何不直接制定一項針對操縱匯率的法案?

俄亥俄州民主黨參議員布朗與南卡羅來納州共和黨參議員格雷厄姆所結成的兩黨聯盟強硬表示，如不制定針對中國貨幣政策的立法，就不會投票贊成TPA。

與此同時，更廣泛的民主黨內反對者則考慮到美國勞工利益。有數據表明，在1994年簽訂了《北美自由貿易協定》後，美國喪失了近三分之一的制造業就業崗位，在外包時代來臨後，美國工薪階層的工資也停滯了。

宣布參選2016年美國總統大選的前國務卿希拉里通常支持自由貿易，此次也對TPA議案態度謹慎，表示不能“為了貿易而貿易。”

TPP/TTIP前途暗淡

一向擁護自由貿易的共和黨對此投票結果感到驚詫，並指責奧巴馬在民主黨內沒有足夠權威。

參議院多數黨領袖、共和黨議員麥康奈爾(Mitch McConnell)在投票後表示，他對所目睹的一幕感到震驚，並原本以為可以獲得足夠票數。

與此同時，TTP正面臨最後階段的沖刺性談判。加拿大政府表示，奧巴馬政府拿到TPA授權是個前提：如果談成的TTP最後還是有可能被535名美國國會議員提出的修正案改來改去，那麽他們絕不會在農產品進口方面讓步。

另一方面，TTIP在歐盟區內遭受強烈抵制。力推TTIP的歐盟委員會已經喪失了核心成員國的支持。根據德國《商報》授權的一項專業調查顯示，被視為TTIP最大受益者的德國企業界正逐步失去對TTIP的興趣，只有38%的受訪企業表示關註。而歐盟委員會方面則希望奧巴馬政府在TTP問題上取得TPA，為TTIP談判註入一針興奮劑。

康奈爾表示，不知道接下來會如何。“我們希望能夠盡快把這件事情放在兩黨共識中，這事兒還沒完。”

民主黨參議員韋德在投票後則再次表示，“除非把打包的四項法案都通過，我們中的大部分人則不得不投反對票。”