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為資本“走出去”換取有利條件 中國加大向外資開放力度

來源: http://wallstreetcn.com/node/210332

中國提議取消一些針對外商在華投資的限制,包括電子商務、電池、鐵路貨運和化學品等行業的投資限制,試圖為中國資本“走出去”換取有利條件,在一些投資目錄的放開上甚至超過上海自貿區的“負面清單”。

中國政府4日就《外商投資產業指導目錄》修訂稿向社會公開征求意見。 與2011年發布的《目錄》相比,此次公開征求意見的修訂稿大幅縮減了限制類條目,新的法規將把境外企業需與國內企業成立合資企業、或被限定持有少數股權的行業從79個減少至35個。進一步放開外資股比限制,“合資、合作”條目數從43條減少到11條,“中方控股”條目數從44條減少到32條。

然而,從清單上刪除的數個行業對境外企業仍存在限制,原因包括另有法規,以及多數新開放的行業規模較小、專業化程度較高,或者已被具有高度競爭力的中國企業主宰。

在中國企業在世界各地(包括歐洲和美國)擴大投資之際,北京方面日益感受到外界的壓力,要求其取消針對外商投資的嚴格限制。

現在通過放松一些限制,中國希望能減少上述市場出臺報複性投資壁壘的可能性。

新開放的行業包括名貴木材加工、名優白酒、影院、鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備、支線鐵路、地鐵、部分藥品等一般制造業等領域的外資限制。

但是,禁止外商投資行業清單將有所擴充,納入一些新的類別,如轉基因產品、煙草銷售、地質和測繪服務、拍賣行和古董店。

針對中國茶葉加工以及傳統漆器和琺瑯的現行外商投資禁令將被解除。針對某些類型電池的外商投資禁令也將被解除。

值得註意的是,此次放開限制的領域,鋼鐵、乙烯、煉油以及部分藥品都存在不同程度產能過剩問題。而名優白酒因涉及傳統工藝此前被列為限制類目錄。

根據征求意見稿,此次取消了對電子商務、財務公司、保險經紀公司、連鎖店、土地成片開發、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。

值得註意的是,此次征求稿還將高等教育機構、普通高中教育機構、育幼教育等列入限制類目錄,職業技能培訓列入鼓勵類目錄。而老年人、殘疾人和兒童服務機構,養老機構,以及演出場所經營和體育場館經營、健身、競賽表揚及體育培訓和中介服務等列入鼓勵類目錄。

國家發展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東表示,    “從減少外資股比限制和減少外商投資的限制類條目看,這是歷次修訂幅度最大的一次。

“中國公開征求對《外商投資產業指導目錄》最新修訂稿的意見,似乎將讓某些行業的外企獲得又一個漸進式的發展,”中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)表示。

不過,如果能夠廢除投資產業指導目錄,用一份短一點的負面清單取而代之,同時加大服務行業開放力度,那將是更有魄力的。

最新的提議似乎意在改善北京方面的形象,在時間上配合幾天後將在北京舉行的亞太經合組織(APEC)地區領導人會議。中國官方媒體將其譽為一個重大的開放舉措。

中國領導人希望在此次會議上推進地區自由貿易,但任何泛亞洲協定取得顯著進展的概率都不大,因為美國和其他一些國家正尋求達成不包含中國的《跨太平洋夥伴關系》(Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)協定。

中國政府還對近期外商對華直接投資數據疲弱感到擔心。這一局面出現之際,適逢今年中國經濟將錄得自1990年以來最慢的增長。

今年頭9個月,流入中國的總投資同比下降了1.4%,但在7月和8月,外商對華投資同比分別下降14%和17%。

自2001年中國加入世界貿易組織(WTO)以來,除了在全球金融危機期間曾出現下降外,中國的外商直接投資(FDI)一直穩步增長,去年達到創紀錄的1180億美元。

中國自1995年以來一直有外商投資指導目錄,而且基本上每三年修訂一次。該目錄還包括政府鼓勵外商投資的數百個部門和行業。

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