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這是一場小蝦米對抗大鯨魚的國際貿易攻防戰。 來自高雄岡山螺絲窟的螺絲小廠世鎧精密，竟敢挑戰歐盟的傾銷判決，它讓歐盟在七月底重新定義所生產的商品，將其排除在進口救濟範圍之外。經歷一千三百多個日子的攻防，世鎧商品出口到歐盟國家的稅率才由二三‧六％，一舉降到○％。 在世界貿易組織反傾銷案件例行調查中，台灣因屬出口導向國家，生產管理最擅成本控制，被他國控告反傾銷機率高。儘管案件數比不上榜首中國，仍高居前五大；據經濟部國貿局最新統計，目前包括歐盟在內的十六個國家、地區，對台灣近百項出口品課徵反傾銷稅，其中不?袗?螺絲更遭三度點名。 第一次交手失算：價差內銷貴外銷兩成，被認傾銷 「世鎧能在歐盟此類高度開發國家中，以其特殊產品特性成功取得產品排除，是很少見的案例，」禾同國際法律事務所合夥律師吳綏宇觀察，歐盟對台灣的反傾銷措施中，過去僅自行車界因轉型成高階產品，其反傾銷稅曾在十年前宣告終止，世鎧是另一個罕見案例。 一般來說，包括無法理解或心態上不接受等認知困難，加上案件複雜度高，結果出爐動輒兩、三年，勝訴機率較低，廠商遇傾銷案時多選擇放棄。 一位螺絲公會人員不諱言，台灣螺絲太有競爭力，約有二○％的價格優勢，歐盟廠商就是要告你，「多了二三‧六％的稅，根本就賣不進去，」如果不乖乖繳，就只能外移設廠從其他國家出口，或放棄市場。 「台灣人認命，加上要花錢、又很麻煩，一般廠商都是認了或乾脆閃人，」世鎧董事長杜泰源透露，同業因此轉到其他國出口的大有人在，連客戶也找他去越南設廠，「我堅持，等我打完這場仗再說。」 業績下滑約三成，股價從破八十元高點下挫，甚至腰斬，杜泰源不甘心，「花個幾百萬跟你拚拚看，拚到就是我的，」他深信，自家複合螺絲出廠單價至少是不?袗?螺絲的三倍，不可能傾銷，所以起身對抗。 世鎧至少花了三年、經三度攻防。第一次交手，因外銷價約比內銷價低二○％，仍遭認定傾銷，敗下陣來。 第二次攻防重點：銷量內銷量少價高，主張無傾銷 第二次交手則改變策略，要證明世鎧生產的並不是「不?袗?螺絲」，於是提出重算稅率的期中複查，並在律師協助下改申請產品排除審查，又經過十五個月歐盟正式立案，攻防重點因此大轉彎。 吳綏宇分析，這次攻防重點是透過複合螺絲內銷數量相較外銷極低，價格因此較高，主張無傾銷事實，讓調查官複查時可因此調降稅率，不適用一般二三‧六％的高反傾銷稅。 這是每一個涉案廠商都可提出的主張，只不過調查程序冗長、平均超過一年，最終未必能獲合理判決，加上反傾銷措施一旦展開，對出口立即有「寒蟬效應」，衝擊廠商在調查國的拓銷能力，如世鎧業績就因此下滑三成。 中華民國全國工業總會貿易發展組組長邱碧英坦言，過去台灣出口遭各國有關傾銷與損害調查，包括印度、土耳其、巴西甚至歐盟執委會在絕對行政裁量權下「調查都不透明，」各界無不認定世鎧勝算低。 「我們認為不應該被課，還是勇於前進，」對家中經營傳統螺絲廠的杜泰源來說，父親等老一輩螺絲廠老闆都一窩蜂往追求數量的紅海競爭，當年不到三十歲的他因看好複合螺絲前景選擇創業，是台灣最早研發該產品的師傅。他花了二十年時間，才達到複合螺絲異質材料接合後扭力與硬度等品質要求，當然不能輕言放棄，「我堅持一定要在台灣生產，如果在台灣沒辦法跟人家競爭，你到全世界還是都一樣。」 申請產品排除等於重啟調查，此時不須證明是否傾銷，而要說服歐盟執委會，它所生產的複合螺絲根本不是涉案產品，「就像警察抓錯了人，不是要告訴他我偷了一百或一千，我根本不是小偷！」邱碧英形容。 反傾銷調查須由被告舉證，可說處在充滿敵意的環境。舉凡產品原料本身特性、製程、成本、價格、出口量、銷售通路，甚至客戶使用效益等調查國要求至少上百頁說明文件，及所須填答的數百個數據，約要在一百天內備齊，全得佐證自家產品不屬於同類產品（Like products），配合執委會派員到廠實地查證時對照。 第三次反轉關鍵：誠實數據、公司機密全盤交出 舉例來說，世鎧在技術舉證主張，自家複合螺絲商品逾八成材質是不?袗?，但在鑽頭處接合碳鋼，兼具黑白鐵的硬度、緊鎖度與防?蛃蘆G，因此包括特性、製程甚至連生產的機器設備都和傳統螺絲不一樣。 第三次交手，歐盟調查官兵臨城下了。實地調查時類似檢察官訊問結合會計師查帳，調查官除親眼查核產線與全數據，幾乎是拿放大鏡檢視比對稅務、海關、財務等資料是否有出入。不只涉及比率的證明數據要精準到小數點後第二位，也會從上百個數字中，隨機要第一線員工從系統中直接跑出來，證明為什麼是該數字，避免造假。 「企業資源計畫（ERP）系統最高權限都給他，」世鎧總經理林上安透露，去年底歐盟執委會調查官到世鎧調查時，竟隨機抽問基層人員，等於公司要把數據全攤在陽光下，確保調查過程所有資訊一致，避免前功盡棄，「我們的產品和不?袗?螺絲完全不一樣，從頭到尾都認為我們應該要贏。」 但台灣廠商最辛苦處在於，不知道歐盟最終是否會有合理判定。一開始包括律師在內，都認為台灣要在歐盟此類螺絲發展成熟的市場，贏得產品排除很困難。「他們打過也看過很多場仗，只有被課稅，哪有說免稅的……，」林上安坦言，過程中也曾不免懷疑。 「我說，你就要叫他（指律師）做就好，」不服輸的杜泰源認為，「面對歐盟最重要就是誠實……，我們不認命，是對的就是要堅持下去。」 調查官把實地查證資料帶回歐盟後，執委會內部揭露報告中已初步同意世鎧商品排除在反傾銷措施外，再經歐盟二十七個會員國投票表決通過，今年七月底正式生效，且包括世鎧在內台灣所有出口歐盟的複合螺絲商品都可免稅。 受惠於該產品免課反傾銷稅，過去溢繳稅款又可享全額退稅，讓進口世鎧產品的歐盟客戶採購成本至少降兩成。杜泰源透露，出口價因此更有談判空間，且接單量自八月開始，訂單能見度連三個月至少成長二○％。 此一傾銷案逆轉勝的啟示，不只有世鎧受益，台灣銷歐盟所有複合螺絲廠反傾銷稅通通因此歸零，證明權利是要自己來伸張的。 台灣所有被控傾銷廠商，可重新檢視自家產品是否具備，甚至去積極追求特殊或差異性，而非消極規避，就有機會從此一勞永逸，掙脫五年過去又五年的落日審查輪迴。 【延伸閱讀】3回合攻防，歐盟撤銷23.6%反傾銷稅——世鎧戰歐盟大事紀 ●第1回合》落日審查續被課重稅 2010年11月台灣不?袗?螺絲遭歐盟課5年反傾銷稅將到期，再度對台落日審查 2011年世鎧主動配合調查，卻因內外銷價差遭歐盟認定傾銷 2012年1月歐盟正式對台灣不?袗?業者續課5年反傾銷稅 ●第2回合》驗明產品正身抵抗 2012年2月世鎧提申訴，向歐盟主張傾銷稅率重算期中複查 2013年6月歐盟同意世鎧產品排除的立案調查申請產品排除等於重啟調查，此時須說服歐盟，世鎧所生產的複合螺絲不是涉案產品 ●第3回合》非傾銷產品獲平反 2013年10月歐盟派2名調查官親赴世鎧調查世鎧公開所有進出口、成本等財務資料及生產線供調查 2014年7月歐盟正式認定，世鎧複合螺絲產品非屬不?袗?螺絲，撤銷23.6％反傾銷稅，其客戶退稅並可回溯至反傾銷稅實施日2005年5月22日 ●成果》台灣同業共享免稅 世鎧勝，台灣所有複合螺絲業者出口歐盟連帶享免稅2014年8月，因免課反傾銷稅，近3個月訂單能見度至少成長20％ 註1：歐盟反傾銷稅以5年為期，到期前以落日複查決定是否續課；一旦遭認定傾銷，則該產品出口至歐盟將課徵高額反傾銷稅 註2：台灣不?袗?螺絲螺帽產品已3度遭歐盟課徵反傾銷稅，正常到期日為2017年1月7日 資料來源：經濟部國貿局、歐盟執委會、世鎧 整理：萬年生 | ||||||